青阳县地方税务局  魏宏祥

 近年来，纳税服务工作在基层存在着一些误区，有些还带有一定的普遍性。主要表现在：一是将纳税服务简单等同于微笑服务、礼仪服务。片面追求设施齐全、服务态度等简单化、表面化的纳税服务措施。二是将纳税服务与依法治税对立起来。强调让纳税人满意却淡化了税收执法的刚性，或者强调执法刚性却忽视了保护纳税人的合法权益。三是认为纳税服务是地税机关的形象工程。没有把纳税服务作为依法治税的重要内容融入税收执法的全过程，在具体工作中缺少主动参与、开拓创新的意识。四是片面认识纳税服务的外延。往往将地税机关的依法纳税服务等同于社会中介机构的涉税服务，职责定位不清，存在缺位越位现象等等。这些误区严重地影响了地税机关纳税服务工作的开展。

总结纳税人对地税机关纳税服务的需求，我们认为主要体现在“五个希望”上。一是希望缴纳“明白税”。由于有的税收政策特别是特殊规定不够明确具体，加之地税部门宣传政策不够及时，纳税人纳税心里不踏实。有时发生因地税人员业务熟悉程度差异，解释宣传政策口径不一，致使纳税人难以适从。二是希望缴纳“公平税”。个别税务人员还存在着执法不公，收“关系税”、“人情税”的现象，致使纳税人不能享受公平待遇。三是希望缴纳“便捷税”。尽管在减轻纳税人负担上，地税机关做了大量工作，但仍有减负的空间。简化办税程序，提高办税效率与纳税人的期待仍有差距。四是希望缴纳“特色税”。纳税人的情况千差万别，我们的税收宣传却过于笼统，纳税服务过于单一，缺乏针对性、有效性，难以满足纳税人的个性化需求。五是希望缴纳“放心税”。地税机关与纳税人之间缺乏交流互动的平台，相互之间还缺乏理解信任。要求纳税服务始于纳税人需求，其结果却变成了满足地税机关需求。

基于上述存在的误区和纳税人的希望，近年来，我们按照市地税局“实干强基，创新争先”的要求，创新理念，创新举措，创新机制，提升纳税服务水平。在纳税服务上，坚持以广大纳税人为中心，以提高税法遵从度为目标，以制度建设为保障，以业务流程为导向，以信息化为依托，以能力提升为根本，最大限度地满足了纳税人的需求。但纳税服务是一项系统工程，涉及地税工作的方方面面，每一项纳税服务却都是一些简单重复的工作。简单不等于容易，“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，我们的纳税服务要在每一次重复中提高，在每一次循环中升华，我们教育基层税干要实实在在做好纳税服务工作中的每一个环节和细节，以一个个小的细节来验证纳税服务工作的成效。使我们的纳税服务工作由上向下推动，由内向外延伸，由基层税干向广大纳税人辐射，让纳税服务工作覆盖税收工作的全过程。

一、创新理念，精心打造纳税服务品牌。

优化纳税服务，既是新形势发展的必然，也是广大纳税人的热切期盼。纳税服务“始于纳税人需求、基于纳税人满意，终于纳税人遵从”，已成为我们广大地税干部的共识。

——树立依法治税公平执法是最好的纳税服务理念。依法征税是原则和前提，和谐征税是能力和水平。我们的纳税服务必须以依法治税公平执法为基础和依托。脱离了依法治税公平执法的纳税服务必然失去依据和原则，无原则的纳税服务不仅会弱化税收执法，还会违背、破坏税法，甚至会滋生腐败，以税谋私。我们只有依法治税公平执法，才能为纳税人创造公平竞争的良好社会环境，这才是最好的、最根本的纳税服务，也是最受广大纳税人欢迎的纳税服务。

——树立纳税服务必须促进经济社会发展的理念。用足用好用活税收政策是地税部门促进发展的首要举措，税收政策的含金量首先体现在政策的本身，最终体现在我们对政策的贯彻落实。税收政策我们基层税干没有创新的空间，但如何把税收政策不偏不倚、不折不扣地执行到位，基层税干却有很大的创新空间。我们必须准确把握政策的实质和内涵，充分运用政策的导向作用，最大限度地释放政策效应，化政策优势为经济优势，促进当地经济社会和谐发展。

——树立纳税服务必须依法满足纳税人需求的理念。纳税人是我们的管理对象，更是我们的服务对象，满足纳税人的正当合法需求，是我们地税机关的法定职责，是优化纳税服务的落脚点。在实际工作中，凡事首先应为纳税人着想，更多地研究、更好地满足纳税人合理合法的需求。同时，要坚持与时俱进，满足纳税人新的需求，把纳税服务工作做得更细更精更优。

——树立纳税服务“没有最好，只有更好”的理念。我们的纳税服务应当由满足征税需求向满足征税需求和纳税需求并重转变；由环节性普遍化服务向全过程个性化服务转变；由办税厅服务向全员化服务转变；由被动服务向主动服务转变；由职业道德要求向具体行政行为转变；由传统单一型服务向现代信息型服务转变。

二、创新举措，真诚为纳税人服务。

现代纳税服务，包括两个重要内涵，一是全心全意，二是群众满意。要正确处理好管理与服务的关系，在严格执法中体现文明服务，在优质服务中提高执法水平。

——突出“准确、快捷”，提供政策性服务。对各级领导，我们召开税收工作座谈会，宣传税收政策，共谋发展良策，争取工作支持。对企业老总，重点宣传依法纳税、诚信纳税是企业家规避经营风险，确保自身平安和企业长期发展的重要内容。对企业财务人员，重点宣传税收政策的本身和财务核算知识，规范财务核算行为。对全社会，通过电台、电视、报纸、网站、专栏宣传地税工作，让全社会了解地税，关注地税。对基层税干，我们要求政策学深研透，不被政策所困。近几年，国家、省、市出台了许多支持经济社会发展的税收政策，特别是国务院批准实施的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，为青阳加快崛起提供了有力的政策支持。我们既要落实好征税政策，更要落实好优惠政策，真正把政策化为推动青阳快速发展的强大动力。

——突出“透明、简便”，提供程序性服务。在纳税服务上，我们要求税干把复杂的事简单做，把简单的事具体做，把具体的事认真做，把认真的事用心做，认真做事只能把事情做对，用心做事才能把事情做好。在解决涉税问题时，不说少说不能办，勤思多想怎么办，有想法更要有方法，有看法更要有办法。我们积极开展12366短信提醒服务，大力推行网上申报，提高办税效率。全年通过网上申报户达94.38%，网上申报入库税款占全部入库税款的67.94%。使纳税人足不出户就可以便捷准确地办理申报纳税手续，深受广大纳税人的欢迎。

——突出“援助、监管”，提供权益性服务。我们注重保障纳税人合法权益，发挥税收稽查的作用，维护社会的公平正义。在落实税收优惠上，2010年，我们共为359户纳税人办理了税收优惠、政策性减免税以及受灾企业税前扣除财产损失，减免税款460万元，核批税前扣除财产损失370余万元。2009年，经省市财政、劳动和地税局核销我县6户破产、关闭企业欠缴养老保险费420万元。在税收稽查上，我们通过查前辅导、稽查预警、涉税约谈，帮助纳税人规避纳税违法风险。通过案件查处促进纳税人的纳税行为由他律向自律转变。2010年全年共查补地方各税3104万元。

——突出“互动、差异”，提供个性化服务。2010年我们针对房地产、交通运输、矿山开采、工业制造等行业不同的特点，分类举办了12期纳税人培训班，受训纳税人达760人次，增强了培训的效果。我们还深入税户，一企一策，一厂一策地开展个性化服务。我们紧跟形势变化，适时调整征管方式，严密的控管措施，还为纳税人提供了规避纳税风险的服务。在企业所得税征管上，针对长亏不倒、财务核算混乱、无税可交的企业，我们改过去核定征收由县局批准为查账征收由县局批准，凡未达到查帐征收条件的，一律实行核定征收，解决了这一弊端。此举得到省、市地税局的充分肯定。在个人所得税征管上，我们按照市政府批转市地税局《关于加强股权、矿业权、土地使用权转让税收征管的通知》精神，加强与国土、工商的协作配合，对股权、矿业权、土地使用权转让实行先税后证。在货物运输税收征管上，注重运输合同、与货物同行的增值税发票以及企业承运能力的比对，强化资金流、票据流和货物流的核对，强化业务真实性控管。

三、创新机制，建立纳税服务考评体系。

在做好办税服务基础工作的同时，我们重点抓好纳税服务考评机制的建立。

——引入第三方考核评价。我们改变过去只通过上级对下级的内部评价考核和纳税人对地税机关的外部评价考核，我们聘请县纪委、法制办、司法局、工商局、工会、广播电视台等部门人员为纳税服务考核评议员，开展纳税服务考核评议。此举既消取了纳税人对地税机关的猜忌和担心，又保证了服务评价的公正公平，使我们的纳税服务工作在更大范围内赢得社会的认同和满意。我们还充分利用行政执法软件，强化执法过错责任追究，融监督、提醒、纠错、问责于一体，规范广大税干的纳税服务行为。我们要求纳税服务要力求全方位、立体式、多元化地提高人民群众的满意度，做到领导满意和群众满意相一致，条条满意和块块满意相一致，自我满意和社会满意相一致。2009年，我局引入第三方考核评价体系在全省地税系统法制工作会议上进行了交流。2010年，省政府法制办门户网站介绍了我局的做法。

——开展向纳税人述职述廉。我们的纳税服务工作群众满意与否，与广大地税干部的爱岗敬业、清正廉洁息息相关。从2006年开始我们在全市地税系统率先开展向纳税人述职述廉活动，邀请人大代表、政协委员、纳税人代表、税收执法（服务）评议员参加，并对述职述廉者进行测评打分。向纳税人述职述廉并不是向纳税人评功摆好，而是指定述职内容必须是在履职时如何支持经济发展，服务纳税人，坚持依法治税，规范执法，公平公正，不收“关系税”、“人情税”，述廉内容必须是在履职时承诺没有收受现金、有价证券、支付凭证、贵重物品，没有接受纳税人安排的娱乐、垂钓等高档消费，没有向纳税户推销商品和报销应由个人支付的费用等等。发言要求内容具体，言简意赅，时间控制在五分钟。此举得到了省、市地税局的充分肯定，县纪委将我局向纳税人述职述廉活动向全县行政执法机关推广。

——激励广大税干投身纳税服务的热情。集体是很多人在一起共事，优秀的集体不仅是很多人在一起共事，关键是形成共识。纳税服务工作不能仅仅是领导的要求，而是要化为每一个地税干部的自觉行动。实事求是地说，纳税服务工作都是繁琐的工作，普通的工作，需要保持足够的耐心和旺盛的激情。我们通过能级评定、考评考优、表彰奖励、提拔重用激励税干立足岗位，敬业奉献，实现价值。做好纳税服务，完成领导交办的工作只是实现了一个工作目标；做好纳税服务，“我敬业，我奉献，我快乐”，那才是一种境界。2010年，我局庙前分局征收人员胡政以得票第一，荣获“全省地税系统纳税服务之星”称号。

一份耕耘，一份收获。青阳广大地税干部的辛勤工作迎来了丰硕的成果。2010年，全县地税系统组织税收收入2.75亿元，增长36.4%，比 “十一五”的基期年（2005年）增长5倍，收入规模在全省74个县（区）级单位中总量排名位列30位，“十一五”期间收入规模总量前移了11位。我局还先后荣获人事部、国家税务总局授予的“全国税务系统先进集体”，连续五届荣获省委、省政府命名“安徽省文明单位”，连续五年在全县行政执法机关年度综合考评中名列榜首。特别是2008年3月，我局征管分局被全国妇联授予“全国三八红旗集体”。

纳税服务没有最好，只有更好。站在新的历史起点上，我们将在每一个环节上，每一个细节中来做好纳税服务工作，处处体现相信纳税人，尊重纳税人，理解纳税人，服务纳税人，让“我是纳税人”这个声音首先在我们地税部门响亮，进而推动这个声音在全社会响亮起来。