东北三省增值税转型试点座谈会和中部六省增值税转型改革座谈会于近日分别在辽宁省沈阳市和山西省太原市召开。中国税务学会会长、原国家税务总局副局长崔俊慧在会上透露，增值税转型改革的时间表将大大提前。全国人大财经委认为我国的增值税全面转型改革的时机已经成熟，并敦促财政部、国家税务总局等有关部门就增值税转型改革问题抓紧调研，拿出方案，力争于2009年1月在全国全行业推开。
为做好这项改革，此前，国家税务总局流转税司、中国税务学会《增值税改革》课题组及参加增值税改革试点的省份做了大量的调研，听取各方面的意见和建议。在此基础上，财政部、国家税务总局将会同有关部门拿出具体改革方案，并最迟于今年9月初上报决策部门。
增值税转型改革的方案虽然尚在酝酿中，但大体的模式是：在总结东北三省和中部六省增值税转型改革试点经验的基础上，增值税的抵扣范围将进一步扩大，由试点省份实行的“固定资产增量扣税”改为“固定资产全额抵扣”，即准予纳税人将当期购置的固定资产进项税额直接计入增值税进项税额，一次性从企业当期销项税额中扣除；由原来仅限于东北三省和中部六省26个老工业基地城市的八大行业享受增值税扩大抵扣的政策改为全国所有行业施行这项政策；实行增值税全行业全额抵扣改革可能一步到位，也有可能会区别不同地区和情况分步实施，而分步实施的具体时间可能会交给地方政府，由地方政府根据自身财力的承受能力来决定，但基本上全国将用3—5年时间来完成增值税转型的改革任务。
增值税转型改革日程表大大提前，其背景据分析有以下几方面原因：一是近年来我国国民经济的持续快速发展，中央财政收入总规模显著扩大，地方财政收入明显好转。一旦增值税转型改革全面推开，中央和地方财政有较强的承受能力。二是当前我国经济转型正处于关键时期，随着我国经济融入国际经济一体化的步伐进一步加快，国内产业结构亟需进一步调整的压力与积极参与国际产业分工和海外产业剃度转移的要求，客观上为增值税的进一步改革提供了动力。三是在改革试点省份已取得较好预期。国家为扶持和振兴东北三省老工业基地，2004年7月起在三省的八大行业扩大了增值税抵扣范围试点；为促进中部六省的经济崛起，2007年7月开始在中部六省选择26个老工业基地城市的八大行业扩大增值税抵扣范围。这项政策已取得了预期成效，为后续增值税的全面改革积累了经验。四是随着人民币大幅升值、国家调整出口退税政策和新企业所得税法的实施，特别是去年以来出口企业的产品成本大幅提升，国内企业特别是以出口导向型企业的市场竞争进一步加剧，我国沿海地区和东部经济发达省份希望国家尽快全面实施增值税转型改革的呼声甚高，等等，所有这些都促使增值税转型改革进程加快。
我省自2007年7月1日起，在合肥、芜湖、蚌埠、淮南和马鞍山等5市的装备制造、汽车制造、石油化工、冶金、采掘、电力、农产品加工和高新技术产业中实施扩大增值税抵扣范围政策。截至2008年6月底，全省5市共有6320户增值税一般纳税人办理了扩抵企业资格认定登记，占5市一般纳税人总户数的22.8%、工业一般纳税人总户数的53.5%。2007年7月—2008年4月，全省有3186户次纳税人申请办理固定资产抵退税申报，经所属市主管国税机关审核，共审批固定资产进项抵减欠税3230万元，退税119859万元，抵退税合计占同期中部六省抵退税总额(50.2亿元)的24.5%，另有84139万元留待下次抵扣。我省抵退税较多的行业是冶金、电力和汽车制造业，分别占全部退税额的29.8、21.9%和15.6%，而地区抵退税较多的为马鞍山、合肥和淮南市，分别占全部抵退税额的31.6%、29.3%和25.7%。
国家对中部六省实施增值税转型改革政策，虽然时间不长，但对我省企业的生产经营活动已经产生了积极影响，后续效应明显：一是有利于企业降低税负，增强其盈利能力。二是有利于促进企业技改，提升其综合实力。扩抵政策实施后，我省八大行业累计退还新增固定资产进项税11.99亿元,有力助推了企业加速更新设备，扩大生产规模，提高产品档次。三是有利于加速企业的资金周转，促其尽快发展壮大。我省部分企业因受惠此项政策而减少了经营资金的垫付,提高了资金使用的货币时间价值。我省马钢股份公司作为该项政策的最大受益者，仅2007年7月至今年3月即得到固定资产退税款2.71亿元。而经营规模小、资金周转困难的中小企业也因这项政策的实施而受益匪浅。
当然，增值税转型改革对我省近期的财政收入会带来一定的影响，但从长远看，由于增值税转型改革后，降低了企业税负，增加了企业投资，促进了企业的技术进步和产业优化，将从根本上有利于培植税源并促进税收收入的增长。
由于失去了增值税转型改革的先发优势，我省各级政府 及有关方面应争取主动，积极准备，为促进我省经济的跨越式发展尽早谋划对策。□ (陈万强)
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