吴志中
当前，随着改革开放不断深入、经济社会不断发展，地税工作形势发生了深刻变化。对地税而言，政府的期望、社会的关注、系统的要求都愈来愈高，地税工作难度、队伍管理压力、税费执法风险都不断加大。我感到，在组织收入、队伍管理等多重压力下，作为领导层面、特别是主要负责人，内心深处考虑更多的还是加强队伍管理、保证系统安全的责任和压力。在这样的大背景、大环境下，系统人事教育工作也面临着新形势，经受着新考验。
——干部职工思想发生了新变化。地税系统组建已有15个年头，队伍的年龄结构、思想状况等也发生了新变化。表现在：个人进步方面，一方面，机构分设初期一些年轻同志，现在逐渐步入中年，有相当一部分同志还长期工作在最基层、战斗在第一线，时间长了，工作激情难免会受到影响。另一方面，条条单位干部队伍稳定性虽好，但“出口”很窄，领导和非领导职数控制很严，干部职务提升空间受限，地税成立之初是职位等干部，现在却是干部等职位，如何调动和保持干部职工的工作积极性已成为摆在我们面前一个新的课题。特别是一些中青年同志，通过多年磨砺，知识积累和能力储备已达到一定的层次和水平，正处于想干事、能干事、愿发挥更大作用的时候。由于体制和编制等因素，而未能如愿，但大家能坚持在本职岗位上默默奉献，对组织、对领导也能理解、体谅。个人收入方面，“阳光工资”实行后，系统各项津补贴都统一和规范了，名义上干部职工个人收入高了，而实际收入水平可能还有所下降。与此同时，由于政策等诸多因素，在同一个市范围内、不同县区之间，个人收入也存在一定的差距，一些同志心态难免会有所失衡。岗位交流方面，由于存在城乡、地域、工作性质等差异性，一些同志乐意在城区工作、不乐意到农村；乐意在机关工作、不乐意到基层；城区工作的同志乐意搞外勤、不乐意搞内勤；农村工作的同志乐意搞内勤、不乐意搞外勤。此外，由于县区局机关内设机构是股级建制，绝大多数分局为副科级建制，也存在着股室主要负责人乐意到分局任职，分局主要负责人不乐意到机关股室任职的现象。
——人事管理要求发生了新变化。一是管理标准提高。系统各项工作要求越来越规范，标准也越来越高，对干部职工能力素质的要求随之提高。党委、政府不仅要求我们收好税费，还要提高服务地方经济社会发展的能力；过去只要干部职工不搞“吃拿卡要报”就很好，现在八小时以内举止不文明、办事不快捷、对纳税人服务有问题，随时都有可能捅娄子、被曝光。二是管理手段弱化。过去靠经济手段辅助管理较多，现在这一手段弱化了，也就是操作性较强的激励和约束手段弱化了，无疑加大了管理者的工作难度。三是外界影响加剧。人们的思想观念、价值取向、行为方式、生活情趣和人际交往等方面趋于多元化，人们的思想活动基本上改变了过去较长时期形成的统一性特点，呈现出独立性、选择性、多变性和差异性，加之在传媒十分发达的今天，社会影响活跃，对人的思想波及面大，也给队伍管理工作带来了诸多不确定因素。
——防范风险任务发生了新变化。一方面，在社会转型、经济转轨、体制转换过程中，腐败行为的渗透力不仅没有减弱，其方式还在不断演变、翻新，系统防腐、拒腐的任务仍然艰巨。另一方面，地税部门作为一个业务性较强的行政执法部门，我们的服务对象——纳税人的法律、知情、维权和检举等意识不断增强；我们的自身工作——规范、问责、追究、考核等力度不断加大，依法行政的标准和要求越来越高，税费执法和行政管理的风险依然存在，防范风险的任务仍然繁重。
面对新的形势、新的情况和新的变化，我们要高度重视而不能漠视，积极应对而不能应付，正确疏导而不能误导，特别是我们各级领导和人教部门的同志，要及时分析新形势，研究新情况，把握新动向，探求新规律。人教部门的同志要主动协助党组抓好队伍的教育和管理工作，以实际行动为加强新形势下地税干部队伍建设作出新贡献。当前，结合巢湖实际，我认为人事教育工作要从以下几个方面用力：
着力提升队伍素质。干部职工的素质高低、能力强弱，决定着地税事业的兴衰与成败。今年，省局正式启动了现代化分局建设，实施了干部职工素质提升工程，要求以建设现代的人才结构为目标，以干部队伍能力建设为核心，努力实现教育培训工作“三个转变”和干部素质“四个提高”。为此，要突出抓好以下三个方面：一要切实加强思想教育工作，提升干部职工思想素质。思想教育表面看是务虚性工作，但它的作用决不可小视。问题是怎样才能把虚事做实，使其作用真正发挥出来。我认为要做到这一点，就必须坚持“三个贴近”，即贴近地税实际、贴近基层工作、贴近税干心灵。在具体施教过程中，无论是单位领导同志，还是部门负责同志，既要讲“大道理”，也要讲“小道理”；既要换位思考，也要将心比心。要坚持正面引导，激励广大干部职工做到“四个珍惜”，即珍惜职业、珍惜岗位、珍惜荣誉、珍惜人生。要坚决消除少数干部职工存在的“三种不良思想”，即盲目攀比思想、被动应付思想、消极失望思想。只有通过开展有针对性的思想教育，才能凝人神、暖人心、聚人力、催人进。二要尽快改进学习培训方式，提升干部职工综合能力。当前，要通过自主学习、组织培训和实践锻炼，切实提升综合素质，切实增强综合能力，切实打造专业型、复合型地税队伍。机关日常学习，要改变泛泛学文件、读报纸、念材料、讲套话的习惯，尽量多安排一些能教育人、启发人、打动人的内容；各类业务培训，要改变形式呆板、内容单一的习惯，尽量多采取一些开放式、互动式等灵活多样的方式，真正做到形式服从内容、时间服从效果。各级领导干部要重点提高“处置突发事件能力、应对各种风险能力、驾驭复杂局势能力、决策重大问题能力和抓好工作落实能力”；全体干部职工要重点提高“政策执行能力、税费业务能力、协调办事能力、辨别是非能力、为人处事能力”。三要进一步完善能级制管理，激发干部职工的工作“潜能”。新的形势赋予了能级制管理新的内涵和新的要求。要及时总结系统实施能级制管理以来的经验教训，进一步完善能级管理办法。要加强日常管理与考核，尽量克服以一次考试成绩定能级的局限性，加大能级结果的运用力度，进一步优化人力资源配置。要积极争取政策支持，使政府奖励资金的分配与能级制的运行有机结合，充分发挥能级制管理应有的积极作用。
着力抓好班子建设。领导班子，历来十分重要，备受多方关注。试想，如果班子有问题，那个单位的工作肯定就会受到影响。如果班子出了事，特别是主要负责人出了事，那个单位也相当于闹了一场“大地震”。因此，愈是在顺境之时，愈要增强忧患意识、危机意识。任何人和事物都不可能是一成不变的。过去是好的，并不能保证现在和将来永远都好；过去没有出现的问题，并不代表现在和将来永远都不出现；在职在位没有出事，并不意味着离职离位不出事。对此，我们要经常思考、反复思考、深入思考，要保持高度的警惕性、敏锐性和预见性。我常想：一个人的一生有两种“生命”，一种是自然生命，一种是政治生命。人的自然生命是十分顽强的，而人的政治生命却是非常脆弱的。一旦闯进“红灯区”、 碰到“高压线”、出了大事、犯了大错，就会失去政治生命。像我们这个层面，政治生命不会有第二次，因此一定要倍加珍惜。当前，在抓好各级班子日常管理、发挥各级班子领导作用的同时，要更加注重维护好“三个形象”，即班子形象、单位形象、系统形象。更加注重建树好“五个表率”。一是静心学习的表率。无论是八小时以内，还是八小时以外，各级领导都要多挤出点时间，静下心来，加强学习，提高素质，胜任工作。要联系形势和环境的发展变化，边学边思、多学多思、深学深思，不断提高分析问题的准确性、认识问题的深刻性、洞察问题的预见性，不断提高领导能力和水平。要经常深入基层，深入一线，开展调查研究，掌握第一手情况，坚持自己动手撰写调研报告。这样坚持下去，对单位、对工作、对个人，终将受益。二是用心工作的表率。当前，各项工作头绪多、要求高、节奏快、任务重、压力大，各级领导要以科学发展观引领政绩观，全心全意投入工作，讲究工作方式方法，学会“弹钢琴”，用好“抓结合”，推动系统整体工作全面发展、全面进步、全面提高。三是防范风险的表率。近几年来，巢湖市地税系统持续抓了队伍的防范风险工作，取得了积极成效。今年在适当时候还要召开系统防范风险工作经验交流会议，继续把防范风险工作向前推进。之所以我们用这么大气力、花这么多精力来抓这项工作，最大的用意就是要提高全员防范风险意识、增强全员抗风险能力、努力争取系统人员安全。在这方面，各级领导负有关键责任。一定要率先垂范，更加严以律己；一定要居安思危，更加保持清醒；一定要加强管理，更加注重防范。四是团结和谐的表率。团结出生产力，和谐出战斗力。各级领导要以身作则，带好头、领好路，善于凝聚各方面的力量、包括有不同意见的同志一道工作；班子成员要讲团结、顾大局，充分发挥班子的集体智慧，保证班子形成统一意志；全体同志都要象爱护自己的眼睛一样倍加珍惜团结，努力在系统普遍形成、长久保持事业为重、坦诚相处、相互信任的和谐氛围。特别是处于高学历、高智商的环境中，对我们领导者来说，愈坦诚、愈真诚，效果愈好；信任一个同志往往比重用一个同志所起的激励作用还要大。五是胸襟宽广的表率。宽广的胸襟是领导干部必备的政治素养。中国古语中有“雅量”这个词，就是倡导人们特别是领导人，要有容人容事的大气量、大胸襟。胸襟宽了，才能善于吸收各种丰富的知识和经验，才能善于听取各方面的意见，也才能使自己不断地长本事、长智慧；胸襟宽了，与人相处不易结“疙瘩”，即使有了“疙瘩”也好解开。现在很多人精明绰绰有余、开明往往不够，这个“开明”指的就是胸襟。领导职位越高，对胸襟宽广程度的要求就越高。现在的班子配备，不是“自由恋爱”，而是“组织包办”，这种管理体制和工作环境，客观上难免会遇到一些矛盾和问题，对此，各级班子都要主动调节、主动消化，千万不能累积，千万不能“窝里斗”。凡搞“窝里斗”的，一害单位、二害他人、三害自己，于事业、于他人、于自己都没有好处。特别是在倡导构建和谐社会的大环境下，更不能搞“窝里斗”。
着力激活用人机制。兴税之要，关键在人。如何选人用人，事关全局，尤为重要。毛泽东同志曾说：“领导干部的‘两件大事’，一是出主意，二是用干部。”因此，各级领导一定要把选好用好干部当作头等大事来抓，特别是主要负责人要予以高度关注。当前，要注意抓好以下几个方面：一是要树立正确的用人导向。导向问题，非常重要。我始终认为，用好一个干部，就能树一面旗帜、聚一处人心、正一方风气、保一地稳定。目前，在系统职位、职数有限、出口又窄的情况下，我们要把现有的干部资源用好用活，就要坚持做到“六用、六不用”，即用立场坚定的人，不用意志薄弱的人；用老实正派的人，不用投机钻营的人；用敬业勤业的人，不用华而不实的人；用群众共认的人，不用阳奉阴违的人；用勇于创新的人，不用不思进取的人；用顾全大局的人，不用相互拆台的人。二是要创新科学的用人机制。要逐步扩大用人的民主程度，进一步拓宽干部民主推荐渠道，增强干部工作的透明度和公信度。要积极推行干部竞争上岗，进一步扩大竞争上岗的范围，提高竞争上岗选拔干部的层次。要探索建立干部能实能虚的管理机制，尽可能创造条件，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有位置，努力使一些政治好、品德优、能力强、身心健康、年富力强的同志走上领导岗位。三是要整合现有的人力资源。面对机构、编制和进人等都十分有限的现状，我们只有更多地通过轮岗交流、人力配置、财物分配等方式和渠道，才能有效地缓解一些用人上的“瓶颈”问题。在轮岗交流上，要探索实行定期轮岗交流制度，尽可能“扩面”，逐步解决城乡干部比例失调问题；在人力配备上，要坚持做到“四个倾斜”，即向征管一线倾斜、向任务繁重的地方倾斜、向税费有潜力的地方倾斜、向外勤倾斜，尤其要注意尽量减少内勤人数，能实行内外勤兼职的，尽可能“交叉”任职；在财物分配上，要坚持向基层倾斜，特别是向农村分局倾斜，要通过适当的方式，在相关待遇上体现一定的差异性，让农村分局工作待遇比城区高，努力形成一种自然的人力“顺流”，从而减轻“倒流”压力。
着力提高创建水平。前不久，第八届“安徽省文明单位”评选揭晓了，巢湖市地税系统再获“满堂红”。获此成绩，来之不易。今年，市局的目标是争创“全国文明单位”，申报推荐工作即将展开，竞争异常激烈，我们要积极主动、努力争取。各县区局也结合实际，确立了较高的创建目标。我理解，创建工作——既是系统工程，也是领导工程。现在，不是“创”与“不创”、或是“要我创”的问题，而是必须要“创”、 “主动创”，且愈“创”愈“高”的问题。因此，不管形势如何变化，对地税系统来说，我们一定要做到“两个始终”：一要始终立足地税本职。我们最大的本职，就是收好税费。这一点，任何时候、任何情况下都不能动摇，更不能“偏题”。要继续按照省局“一个确保，两个提高”的总体要求，扎扎实实地抓好组织收入工作，确保上半年“时间过半、任务过半”。只有把以组织收入为重点的各项本职工作做好了，才能真正体现创建的目的和意义。二要始终坚持抓好结合。要充分利用学习贯彻十七大精神、迎奥运、抗震救灾、廉政文化建设等活动，将创建工作与地税文化建设结合起来，丰富创建内涵；要充分抓住推进现代化分局建设的契机，将创建工作与现代化分局建设结合起来，拓展创建载体；要充分运用各类创建平台，将创建工作与政风评议、效能建设等工作结合起来，提升创建成效。
着力强化责任意识。“责任重于泰山。”之所以还存在一些这样或那样的问题，我认为，归根到底还是责任心出了问题，责任意识不强所致。我常想，一个人如果没有责任心，他的工作能力再强，恐怕也很难发挥应有的作用；相反，如果责任心很强，哪怕他的工作能力弱一点，也不会影响组织对他的信任。当前，地税工作正处于一个较高的发展平台，要想继续向上攀登、向前推进，就需要我们更多地付出努力、更好地履行职责。这里我想重点强调一下有关领导责任的问题。无论是市局层面，还是县区局层面，我始终认为，领导责任是首要的、关键的，因此强化领导责任就是抓住了主要矛盾。当前形势下，各级领导务必要把握好以下几点：一要正确对待“权责”。要清醒地认识到，有权必有责，权责必对等；用权受监督，失职要追究。希望大家树立正确的“权力观”、“责任观”和“政绩观”，尽可能做到“为官一任，造福一方”。要按照议事规则，开好“三个会”，即局党组会、局长办公会、局务会，科学民主决策，规范权力运行。要强化“领导就是责任”的观念，对集体研究确定的事、对涉及职工切身利益的事，主要负责人要敢于担责任、善于担责任，这不仅是为官的需要，也是为人的需要。二要保证系统安全。一定要强化“不出事就是政绩”、“不出大事更是政绩”的理念，强化“第一责任人”的责任意识，强化对重点岗位和重点人员的教育监督，切实抓好全员防范风险工作，继续增强全员抗风险能力，确保全体地税干部职工安全工作、安全着落。三要维护稳定大局。当前，国内外形势复杂多变。各级要从政治的高度、大局的高度，确立“稳定就是政绩”的理念，充分认清形势，作好维稳工作。对外，要更加自觉地接受当地党委、政府的统一领导，密切部门协作，积极发挥职能，做好各项涉税(费)服务工作。对生产经营困难的纳税人，在政策允许时，要主动帮其办理税费款减免或缓缴审批手续；对生产经营正常的纳税人，也要注意日常征管力度和节奏，避免“节外生枝”的事发生。对内，要更加自觉地加强上下联系与沟通，及时掌握干部职工思想动态，及时关心干部职工冷暖疾苦，及时妥善处置各类突发事件，及时上报有关重大敏感事项，切实做到“看好自家门、管好自家人、做好自家事”，确保系统和谐稳定。□
(作者系巢湖市地税局党组书记、局长)
