省地税局局长 汪建国
编辑提示: 7月18日，省地税局召开全省地税系统效能建设推进会暨政务公开示范点会议。汪建国局长就深入贯彻省直机关加强效能建设座谈会精神作了讲话。他在对效能建设和政务公开工作进行布置的同时，也对今年上半年工作下半年工作分别作了总结和部署。本文系节选自汪建国局长讲话的第一部分，并有所增删。
地税系统效能建设起步较早，工作持续加力，成效不断扩大。特别是去年全省地税系统效能建设推进会以来，系统上下按照“破满”、“求实”、“扩面”、“提效”、“创新”的10字要求，积极推进效能建设向基层延伸；今年又以新一轮思想大解放为契机，立足“五个突出、五个提升”，效能建设在高起点上不断向前迈进，取得了显著成效。在2007年度省直机关效能建设考评中，省地税局在99个参评单位中名列第四，在政风评议45个参评单位中名列第三。另外，有关方面告知，省地税局在省政府2007年度目标管理考核中，取得了第二名的好成绩。以上三项在执法部门中均名列第一。
为贯彻省直机关加强效能建设座谈会精神，保持足够的推进力度，把效能建设不断引向深入，省局效能建设领导小组召开扩大会议进行讨论，确定今后一段时期效能建设总体思路是：深入学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“一个确保，两个提高”，突出优化“三项服务”，着力解决效能建设深层次的矛盾和问题，努力构建加强效能建设的长效机制，不断巩固成果，积极创新实践，全面推动效能建设工作上水平、上台阶。与此同时，省局还专门发文，对下半年效能建设工作作出安排，提出了“五个着力”的工作要求，各地要结合实际，认真抓好贯彻落实。
要在提高思想认识中提升效能建设。
效能建设无止境。虽然我们效能建设取得了很大进步，但越是在这样的形势下，越要客观冷静地看待效能建设。只有在取得成绩的基础上，不断挖掘潜力、释放潜能，挑战自我、超越自我，效能建设才能持续深入向前推进。
要正确看待成绩。对效能建设取得的成绩如何看待？这不仅仅是认识的角度、思维的方式问题，更反映了一个单位、一个部门的责任心、进取心和事业心。成绩是新起点。地税事业今天的发展，是一点一滴成绩累积的结果，是十几年来广大地税干部职工辛勤努力的结果。只有在每一次取得成绩的起点上继续前进，才能推动地税事业不断实现新跨越。成绩是新动力。系统上下团结拼搏，奋力开拓取得的成绩，得到了方方面面的肯定和赞誉，这是对我们的鼓励和鞭策，我们要珍惜来之不易的荣誉，将其化作推进工作的持续动力。成绩是新要求。成绩只代表过去，成绩是社会各界对我们的新期待，是不断提升自我的新要求，要不为成绩而沾沾自喜、不为荣誉而止步不前，保持足够力度，持续推进效能建设迈上新台阶。
要勇于正视问题。看到成绩的同时，我们还要清醒认识到效能建设的深层次矛盾和问题还未得到根本解决，从去年效能建设考评打分情况看，失分主要在社会满意度测评这一块，问题表现虽在外部，根子却在内部，说明我们效能建设在一些方面还不尽如人意，主要表现在：思想不在状态。沉醉成绩的自满情绪、应付工作的消极情绪还不同程度地存在；不干无事、干了担责，多一事不如少一事等思想认识在一些干部、包括领导干部身上都有所表现。管理不善创新。想事凭老感觉、办事靠老经验、落实按老套路，视野不广、思路不宽、创新不够；办事不讲章法、管理不讲方法、落实不讲效果。作风不够扎实。少数干部，学起来“走马观花”，玩起来“废寝忘食”，时间花在应酬上，精力消磨在玩乐中；有些干部，看问题“明明白白”，做事情却“浮光掠影”，说起来一套一套，做起来却一拖再拖；讲到大局，口号总比别人响；相容共事，行动总要慢半拍等等。这些问题和现象虽然不是主流，但直接影响了工作效能的提升，应引起我们的高度重视，认真分析原因，切实加以解决。
要充分提高认识。推进效能建设首先要深化思想认识。效能是责任、效能是形象、效能是环境，要在解放思想的过程中不断强化认识，切实增强推进效能建设的紧迫性和责任感。效能建设关系到职责履行。现代社会，政府的一项重要职责就是提供公共服务。服务就要讲效能，效能建设的基本目标就是要不断增强政府的服务能力，这也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的一项重要任务。地税部门作为政府的一个职能部门，应责无旁贷地将加强效能建设作为自身的一项重要职责，切实加以履行。效能建设关系到部门形象。一个部门的工作效能最直接体现在干部的精神状态和部门的工作作风上，效能建设抓得紧，精神面貌、工作作风就会改善，形象就会树立；效能建设一放松，就会影响形象。效能建设关系到发展环境。王金山书记在省委八届八次全会上要求“机关效能建设要与政治生态建设结合起来，在巩固成果上下功夫，在完善机制上下功夫，不断向纵深推进，防止出现一放松就反弹的现象”。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映，是效能的综合体现。效能不提高，作风难转变；效能不提高，环境难改善。只有做到办事提速提效，服务求好创优，才有利于营造干事创业的良好环境。
效能建设涉及面广，要突出重点，坚持向基层延伸。市、县局要勇于承担更大压力，不断激发更强动力，积极推进效能建设向基层“五个延伸”；要加大力度，坚持持续推进。效能建设决不能断断续续、时紧时松，要保持足够力度，将各项工作科学有效地统筹起来，持续推进。省局要求，2008年各市局效能建设要力争在当地走在前列，而不能排在后列，更不能出现在社会上产生重大负面影响的问题。
要在转变工作作风中提升效能
效能体现在诸多方面，但最突出体现在作风上。效能是“内在要求”，作风是“外在表现”，两者既相辅相成，又相互促进。当前，要突出重点，通过工作效能的提升，促进工作作风的转变。
要将作风的转变体现在税收服务的优化上。优化服务是效能建设的核心和内在要求。省政府今年的工作报告首次提出“依法加强税收征管，优化纳税服务”，这是对我们的新要求。各级地税部门要将效能建设统一于“三项服务”之中，在优化服务中释放效能，在提升效能中优化服务。服务地方经济社会发展，重在优化环境。要加强税收政策调研，找准服务地方经济社会发展与落实政策的结合点，当好参谋，积极进言献策，服务科学决策。要加强跟踪问效，不折不扣地将税收优惠政策落实到位，鼓励自主创新、促进节能减排和高新技术产业发展。要以支持扩权试点县改革为突破口，加强政策引导，实施管理放权，促进县域经济发展。服务纳税人，重在提速增效。要不断加强办税服务厅规范化建设，认真落实业务骨干值班、行政领导抽查、“办税服务大家评”等制度，对办税服务质量进行监督评价。要依托各级行政服务中心地税窗口和地税网站，不断深化行政审批制度改革，进一步简政放权，加大“全集中、全到位”推进力度，积极推行网上行政审批，切实提高行政审批效能。服务基层建设，重在减负增力。要加强联系点制度的落实，深入基层、深入一线，现场指导、切实帮助基层解决实际问题。要巩固和扩大“两个减负”成果，进一步简并报表资料的报送，统筹工作布置及检查、避免重复安排，使基层税干有更多的时间学习充电，有更多的精力加强征管。
要将作风的转变体现在管理效率的提升上。要关注管理细节。天下大事必作于细、天下难事必作于易。细节如“珍珠”，效能如“串线”，关注细节，彰显效能。税收征管，要从开具一张税票、征收一笔税款做起；纳税服务，要从一句提醒、一次预约做起；队伍建设，要从一次培训、一项活动做起；转变作风，要从一个文件、一次会议做起；节约成本，要从节约一滴水、一度电、一张纸做起等等。地税的每一项管理工作都是由诸多细节构成，效能建设必须从细节上抓起、从细节上挖掘、从细节上完善。要提高工作效率。要下大力气解决“文件多、会议多”问题。认真实施会议计划管理，简并会议，提倡实行接待工作餐、会议自助餐等，勤俭办会，节约开支；要加强发文源头把关，能用信息、情况通报等载体解决的问题，绝不发文件。要统筹各级重点调研课题管理，有计划、有针对性地组织实施，努力提高调研质量。要简并和规范评比工作。单项评比在综合考评中都有体现，单项评比过多，就会冲淡综合考评。省局将进一步研究完善系统绩效考评办法，整合评比表彰项目，逐步将各类单项评比纳入综合考评。
要将作风的转变体现在落实执行的效果上。效能建设关键看落实执行。要掌握落实执行方法，增强落实执行效果。要汇报协调，争取支持。要不定期通过多种方式和渠道向地方几大班子领导汇报地税工作及效能建设情况，使其及时了解地税、关注地税。要加强部门间联系，相互借鉴，改进工作。当前，要注意利用好7月份主题教育活动，积极开展走访，汇报、宣传地税工作，征询意见建议。要宣传交流，营造氛围。要通过地税网站、办税服务厅等各种有效载体及时宣传地税部门加强效能建设的做法和成效。要加强与新闻媒体的联系，进行恳谈交流，通报工作情况，并抓住重点、把握热点、突出亮点及时宣传、深度报道，扩大影响面。要统筹结合，扩大成效。要将效能建设融入地税日常各项工作中去，与学习实践科学发展观活动、反腐倡廉制度建设推进年活动及主题教育活动等有机结合起来，统筹推进，相互促进，增强实效。要监督检查，确保到位。要区分不同重点，开展重点督查、效能监察和税收执法综合督查。发现问题，及时整改，并区分责任，实施追究，以确保全年各项工作目标任务的完成。
要在推进政务公开中提升效能
政务公开的程度，直接决定了效能提升的高度。效能是公开透明的效能，是“阳光效能”。各级示范点要以深入贯彻落实《政府信息公开条例》为主线，不断加强政务公开的制度化、规范化建设，进一步发挥示范带动作用，全力打造“阳光地税”。
要坚持“一项原则”。要认真贯彻“公开为常规，不公开为例外”的原则，除涉及国家秘密和依法应受保护的商业秘密及个人隐私外，要将与行使职能相关的信息和涉及社会公众及纳税人的信息进行全面公开。
要把握“两个重点”。对内，凡是关系到干部职工切身利益的事权、财权、用人权等事项要重点进行公开，不仅要公开事项内容结果，还要公开决策及进展过程。对外，以社会关注、涉及纳税人切身利益的涉税事项为重点，既要公开涉税法律、法规、政策本身，还要公开贯彻落实涉税法律、法规、政策的配套措施；既要公开涉税服务的项目、内容和流程，还要公开涉税服务应达到的质量和标准。
要健全“三项机制”。一是健全保障有力的组织领导机制。建立起主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，各部门协同配合的组织领导机制，切实强化组织保障。二是健全顺畅有序的工作落实机制。要明确每个单位、每个部门和每个岗位所涉及的政务公开内容、工作环节、目标责任，切实履行职责，牵头单位要统筹协调，协作部门要主动配合，确保政务公开工作协调有序，规范运转。三是健全严格规范的监督考评机制。要将政务公开工作纳入工作绩效管理考核，定期开展日常考核和效能监察，还要通过有效形式进行社会满意度测评，将测评结果作为考核评价的重要依据。
要落实“四项制度”。一是落实主动公开和依申请公开制度。要及时公开应当让社会公众和纳税人知晓或参与的事项，公开事项如有变更、撤销或终止，也应及时公布并作出说明。对依申请公开事项，要规范落实好申请、受理、答复等每个环节的工作。省局已在政务服务中心地税窗口设立了政府信息公开申请受理点，明确了相关程序和工作要求。各地也要结合实际，设立政府信息公开申请受理点，并充分发挥网络优势，提高依申请公开工作落实效率。二是落实政务公开保密审查制度。对主动公开和依申请公开的政府信息均列入保密审查的范围，参照总局重点审查的八项内容，结合地税实际和有关规定，对拟公开政府信息严格进行保密审查，规范操作程序，确保涉密信息安全。三是落实政务公开评议制度。要通过地税网站、办税服务厅、12366纳税服务热线、问卷调查等渠道和形式自觉接受社会各界评议，同时，加强与地方政风评议机构，投诉受理机构的联系沟通，及时掌握对地税政务公开工作的评价，促进工作改进。四是落实政务公开责任追究制度。要进一步明确各级、各部门和各单位政务公开工作责任，对政务公开工作落实不力，该公开的不公开、有公开时限不按时限公开的，要限期整改，并实施责任追究。
要打造“五个平台”。一是办税服务厅。要把对外政务公开的要求融入到全省地税系统办税服务厅的规范化、标准化建设当中，作为优化办税服务的重点，综合发挥办税公开栏、电子屏幕和“12366”纳税服务热线等载体的功能，重点面向纳税人及时全面公开涉税信息，让政务公开效能在办税服务厅充分体现出来。二是地税网站。要分别构建以安徽地税网站、各市局网站和以省、市、县、基层分局四级广域网为主干的对外、对内两个电子政务公开平台。各地在网站建设方面存在不平衡性，有的网站设置灵活、有的网站页面呆板；有的内容更新快，有的更新节奏慢；有的互动性强，有的互动内容少。要以推进政务公开为契机，加强地税网站建设，保持个性、突出特色，真正办成职工愿意看、社会关注度高的网站。三是《安徽地税》杂志内刊。坚持将《安徽地税》杂志向系统内部和纳税人免费发放，适时增设政务公开栏目，拓展其在信息公开方面的功能。防止办成刊登领导讲话多、刊发内容长，反映内部一般性动态活动多的内刊，做到能不发的就不发，该精简的就精简。四是新闻发布会。要结合实际，建立健全省地税局新闻发布会和新闻发言人制度，将社会关注的热点、焦点涉税信息和事项及时公开，把握导向。各地可依照地方政府新闻发布会等相关规定，做好相应的涉税信息公开发布工作。五是新闻媒体。要发挥各级新闻媒体的辐射功能，在发布涉税政策、措施的同时，刊发新闻稿，扩大影响面，增强渗透力。另外，要在抓好税收宣传月活动的同时，不断加大日常宣传力度，为地税工作营造良好的社会氛围。各地可结合实际，抓住重点，突出特色，创新形式，切实增强政务公开工作实效。□
