省地税局副局长  胡春武

     编者提示：为了全面了解和掌握各地现代化分局建设工作情况，省局于6月19日和7月4日分南北两片分别在铜陵和蚌埠地税局召开了现代化分局建设座谈会，听取各地对现代化分局建设工作的意见和建议，分析当前推进现代化分局建设工作中存在的问题，讨论现代化分局建设的战略规划和分类指导现代化分局建设的具体标准，以便集思广益，群策群力，进一步促进现代化分局建设工作。本文系胡春武副局长在座谈会结束时所作讲话摘要。　　
　　一、现代化分局建设是省局部署的一项着眼长远和事关全局的重要工作
　　在全省地税系统开展现代化分局建设是省局一项着眼长远和事关全局的重大工作部署。省局对现代化分局建设高度重视。自去年7月汪建国局长在城区分局分局长培训班上首次提出建设现代化分局以后，这项工作便开始成为全省地税工作的关注点和兴奋点。尤其今年以来，省局紧锣密鼓地开展了宣传、发动、调研、推进等一系列工作。一是继全省地税工作会议专门就推进现代化分局建设工作作了统一部署后，紧接着下发了关于推进现代化分局建设的若干意见和召开了推进现代化分局建设领导小组会议。二是结合税收宣传月活动，开展了现代化分局建设有奖征文，同时下发了关于推进现代化分局建设联系制度的通知。三是汪建国局长和其他局领导多次深入基层和联系点进行专题调研指导，竭力推进现代化分局建设工作。由此可以看出，省局对现代化分局建设在思想上高度重视，在行动上推进力度也很大。
　　什么是现代化分局？结合我们日常的思考以及调研座谈的结果综合分析：现代化分局建设应该是一个发展的过程，是一个开放的体系，同时又是一个具有阶段性目标的工作。如果现代化不是开放的，而是封闭的，那么我们的认识就失去了科学性；如果我们只看到它的开放性、发展性和它的动态性，而没有一个阶段性的目标和工作任务，现代化分局建设就成了一个不可捉摸的、虚幻空洞的口号，我们只能是坐而论道，纸上谈兵了。惟其是开放的，是一个发展的过程，也惟其需要通过不同阶段的努力，不断地向前发展，向前推进，不断实现新的目标，才能够引领我们与时俱进，不断创新。现代化分局的“四个现代”是一个历史范畴，推进现代化分局建设只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。所以说现代化分局建设是一项着眼长远的工作部署，省局作出开展现代化分局建设的工作部署就是要让我们推进基层分局建设做到不自满、不懈怠，促进我们各项税收工作与时俱进，不断创新。
　　一个时期以来，全省地税系统各级领导和广大税干积极投身现代化分局建设，通过征文、座谈和讨论等形式，从不同的角度发表了很好的意见和建议，值得肯定。有了科学的思考才有前进的方向，有了前进的方向和目标才能找到推动工作的措施和保障。我们不是搞学术研究的部门，我们是行政机关，不要拘泥于“现代化”这个概念，也没有必要对概念进行学究式地考据。我们需要的是一个清晰的总体性的认识，因为这样的认识对指导我们的工作是必要的和有积极意义的。省局将尽可能地对各种意见和建议做进一步的归纳和提炼，以理清现代化分局建设整体轮廓，让各级税务机关、特别是基层一线的税务干部，对现代化分局建设认识更加清晰，更有利于大家操作。当前，重要的是把思想认识统一到省局的工作思路和部署上来，统一到汪建国局长关于现代化分局建设的一系列讲话精神上来。一是把握“四个现代”的基本内涵，即：按照现代的服务观念支持地方经济社会发展，应用现代的管理理念提高税收管理水平，依靠现代的技术手段增强税费征收效能，突出现代的人才结构打造专业化队伍。二是把握现代化分局建设成效的“三个标志”， 即：纳税人比以前更满意了，地方党委政府比以前更放心了，分局各项管理比以前更扎实了。三是把握现代化分局建设的“两个基本”，即：基本的想法和初衷是在标准化分局建设的基础上，把基层分局建设的更好一点，把基层工作、基础工作做得更夯实一点；基本定位是延伸和拓展标准化分局创建，把基层分局逐步建设成现代化分局。以上“四个现代”、“三个标志”、“两个基本”与我省地税工作的一个总体要求即“一个确保、两个提高”的要求是紧密联系的。当前要立足于我们现有的认识，进一步开展宣传和动员；按照目前的思路，立即行动起来，务求取得初步成效。
　　二、现代化分局建设在良好的开局中深化了认识和积累了经验
　　根据我们目前所掌握的情况，今年以来，全省各市、县都及时启动了现代化分局建设工作。很多地方对现代化分局建设的方案和规划进行了思考，有的地方出台了工作意见，有的地方制定了年度方案，有的地方制定了5年规划。还有不少地方结合当地实际，采取了有效措施积极进行探索。比如：合肥市地税局确定三个分局作为重点，根据每个分局的实际和特点，确定一两项重要的工作，按照现代化分局建设要求先干起来，为进一步推进现代化分局建设积累经验。蚌埠市地税局淮上分局在纳税服务方面做得很有特色，分局把现代的服务观念体现在具体工作当中。以税法宣传为例，分局适应纳税人不同的需求，努力提高税法宣传的实效性，针对不同的税法内容，采取在不同的载体上进行宣传方式，有的在办税厅，有的在网上，有的在公报上。又如在个体工商户税负公开方面，以前到农村分局检查公开办税情况，发现很多是在墙上贴了几十张纸，各个行业税负都混合在一起，内容密密麻麻，根本看不清楚，税务公开成了形式。淮上分局分行业实行公开，方便纳税人监督，真正起到公开作用。淮上分局还认真分析梳理纳税人通过各种渠道咨询法律法规和政策的情况，对共性的问题进行重点的和集中的宣传辅导，充分体现了纳税服务的科学性、自觉性。亳州等市局宣传动员工作有声有色，开展大讨论的论题选得好、针对性强，对深化认识，提高广大税干投身现代化分局建设的主动性、积极性发挥了良好作用。宿州、淮南、六安、马鞍山、巢湖、芜湖、宣城、铜陵等市局行动迅速，精心制定现代化分局建设的规划和方案。池州、安庆、黄山等市局抓点带面，严格实行局领导联系点制度。庐江、青阳、砀山、临泉、定远等县局工作主动性强，抓落实力度大。其他很多地方都有好的做法，省局将整合各地的做法，形成一个科学性、指导性比较强的统一规划。在这里，需要说明的是，在省局出台规划之前，任何探索和实践都是难能可贵且值得提倡的。工作部署无外乎两种方式：一种是领导机关和领导同志通过日常工作，深入调查研究，形成具体工作思路、方法和步骤，然后布置下去，再统一行动，实施推广；还有一种方式，同样是一种好的、有效的工作方式，就是领导同志和领导机关通过对日常工作信息的捕捉，对完成各项工作任务的分析，提出某一项重大工作的方向性部署，然后由基层去实践，并通过对实践的总结，再进行整合和推广。这两种工作方式都是科学的。这次现代化分局建设采取了第二种方式，省局目前没有制订统一的规划和方案，就是让各地充分发挥主动性，激发广大税干的积极性、能动性，在实践中丰富、充实和发展，不断推进现代化分局建设深入开展。总体上看，通过将近半年的实践，现代化分局建设的理念和观念逐步深入人心，建设的方法、途径和措施逐步清晰。
　　从目前各地反映的情况看，其中比较集中的是现代化分局建设的人才问题。人才是决定性因素，没有人，什么事都干不成。大家结合地税系统的实际，分析人才的年龄结构、知识结构和能力结构，反映的问题都是客观的。人才问题确实是现代化分局建设的关键问题，值得我们高度重视。其中有些问题不是短期内能够解决的。我们要立足现状、立足培养。应该看到，每个税干的个性是不一样的，水平也是不一样的，肯定有落后先进之分，只有通过学习、实践两方面来来进行培养，以达到现代化分局建设所需要的程度。这几年，地税系统新进人员都受过良好教育，具有较好的文化和专业知识基础；同时，通过加强和鼓励在职学历教育、培训，人员的学历层次和专业资格职称水平普遍提高。这些举措为提升税干的能力来打下了良好的基础。现在，我们工作重心应该放到培养能力上面，更多地要注重能力建设。总体而言，地税系统人员的整体素质较高，要相信、依靠和带领广大干部职工信心百倍地搞好现代化分局建设。
　　三、要以饱满的热情和科学的态度继续大力探索和推进现代化分局建设
　　（一）不等不靠，群策群力。今年后半年，希望各地继续保持饱满的热情，不等不靠，尊重群众首创，大胆地去实践，更加扎实地打好现代分局建设的思想基础，更加有效地积累现代化分局建设的经验，更多地思考我们现代化分局建设的方法和措施，更好地解决现代化分局建设中出现的问题。基层分局是现代化分局建设的最终实践者，更要细化措施，狠抓落实；要注重强化广大基层税干主体地位，充分调动税干积极性，激发税干创造性，发挥税干的聪明才智，鼓励基层分局和税干结合实际，积极探索，开拓创新，大胆实践。
　　（二）继承发展，着眼长远。现代化分局建设不是脱离现有分局基础而另搞一套、另行其事，而是标准化分局创建的延伸、拓展和提升，是在现有工作基础上，在标准化分局创建的基础上，向前再迈进一大步。现代化分局建设更多地要着眼于经济社会和税务系统工作的发展情况，适应各级党委、政府和纳税人的新要求，适应经济社会发展新要求。
　　（三）立足根本，统筹结合。现代化分局建设既要着眼于促进经济社会发展，促进我们更好地适应党委和政府的要求；更要立足推进各项税收工作任务落实。现代化分局建设出发点是落实“一个确保、两个提高”的总体要求，根本目的是推动完成各项工作任务，包括做好队伍建设工作、征管基础工作、依法行政工作和税政管理工作等等。推进现代化分局建设要与做好各项税收工作紧密地结合起来，不能“只见树木，不见森林”，忘记了各项工作的落脚点、出发点，要强调综合性。要注重统筹结合，需要我们去思考服务与执法问题、硬件与管理问题、集中时间推进与日常管理问题、形式和内容问题、定性和定量问题等等。
　  （四）讲求方法，科学引导。一是合理规划。全省上下要共同努力，加紧总结、归纳和整理，尽快出台一个科学的、具有较强指导性的、大致统一的规划和方案。二是明确责任。省局在总结和整理各地经验基础上，制定总体规划或是出台方案的时候将充分考虑各部门职责，发挥各部门优势，明确领导责任、指导责任、执行责任等，形成推进现代化分局建设合力。三是持续推动。今年，现代化分局建设作为工作重点，省局确立了主要理念、指导意见和工作思路；开局之年，各地要保持饱满的热情，积极探索，持续深入推进。四是科学评价。建设现代化分局是一个长期的工作过程，必须进一步强化责任，建立科学严格的监测评价机制。省局将建立推进现代化分局建设的考核激励机制，不断健全监测考核的制度体系，各市、县地税局每年要逐级组织开展现代化分局建设情况监测考核，激励先进，鞭策落后。
　　四、切实发挥征管部门在现代化分局建设中的牵头协调作用
　　（一）勇于承担重任，认真履行职责。现代化分局建设的主阵地是基层分局，基层分局的工作重点是征收管理。因此，省局确定由征管部门为牵头单位。作为牵头部门既是协调组织者，也是具体实践者。因此，各级地税征管部门要树立强烈的责任感和使命感，切实履行好牵头部门的职责，在现代化分局建设实践中发挥聪明才智，锻炼工作能力，检验工作成效。
　　（二）虚心学习调研，善于总结提炼。征管工作时代性强，创造性要求高。现代化分局建设作为当前和今后一段时期我省地税税收征管工作的重要内容，需要一个不断探索的过程。因此，在征管岗位上工作，需要特别强调学习、调研、总结、提炼，征管工作者一定要发扬总结、调研、提炼这个好的传统，把这项综合性的税收工作做得有声有色，做得更加科学、更加扎实。
　　（三）注重统筹协调，务求形成合力。现代化分局建设具有综合性、长期性，因此，各级地税征管部门要善于与其他部门联系协作，把握建设要求的要点、重点，把握各项工作的内在联系，注重形成合力。各级地税分管征管的领导同志要当好班子和主要领导的参谋助手，关心支持征管部门积极开展工作；征管部门的同志要自觉在工作中锻炼提高统筹协调能力，学习各种综合性的知识和技能，既要对征管自身的工作做到精通，也要虚心学习征管以外的工作，鼓励和带动其他部门的同志一道深入推进现代化分局建设。□