一、实践
（一）问诊把脉，理清思路。基层“硬件”建设基本到位后，如何加强基层行政、内务、业务等方面管理则是各级地税机关需要思考和解决的一个重要问题。为理清工作脉络，切实找准抓手，市局于2005年底研究确定，将加强基层规范化管理工作作为重点工作之一，本着积极稳妥的原则，认真谋划实施。一是自下而上“问诊”。市局安排各县（区）局根据省局《关于切实加强农村分局“五小”建设的通知》精神，开展以基层“五小”建设为主要内容的专题调研。二是深入基层“把脉”。市局组织相关部门，深入不同类型的基层分局，实地调研，查找基层管理中存在的问题。三是集思广益“开方”。召开座谈会，明确“以‘五小’建设为切入点，推进基层分局面貌“四化”（净化、亮化、绿化、美化）；以内务管理为着力点，推进基层工作“三有”（有章、有序、有效）；以文明创建为落脚点，推进基层形象文明、高效、和谐。
（二）示范引路，以点促面。一是确定两个试点单位。每个县（区）局向市局推荐两个基础较好的基层单位，作为全市试点单位。试点工作中，庐江县局结合实际，对基层管理实施了“54321”工程（即：小食堂、小浴室、小活动室、小阅览室、小菜园配备到位；净化、亮化、绿化、美化落实到位；统一基层管理制度、统一标牌标识、统一上下班管理到位；确保人员安全、财产财物安全；树立勤政、廉洁、务实、高效的地税形象）。二是召开一次专题现场会。通过试点和筛选，庐江县局及泥河分局被确定为全市“示范点”，并在该县召开较大规模的全市推进基层规范化管理工作现场会。三是研究出台了《巢湖市地税系统基层分局规范化管理试行标准》，从基础建设、内务管理、制度建设等六个方面，作统一规定和要求，为推动面上工作提供指导性依据。
（三）找准抓手，全面推进。基础建设方面。一是抓省局项目的落实。对省局立项批准的分局重建和维修项目，加快建设和改造进度。累计投资400万元，重建了4个分局、维修了9 个分局。二是抓局部维修改造。对未列入省局维修计划但需要维修的分局，采取分局自筹一点、县局补一点的办法，累计投资300万元，对全市21 个分局进行了适度维修改造。三是抓基层“五小”建设。全市累计投资 150万元，建起小食堂32个、小菜园 28个，购买热水器52台、健身器材68件、图书12000余册，为基层分局配备、更新车辆55台，部分县区局还对职工公寓统一配备了床具、被褥和洁具等。四是抓标牌标识的统一。对分局的各种标牌标识（包括办税“窗口”公开的服务规范、上墙制度和税务公告栏、席卡、胸卡和物品摆放等），由各县（区）局统一种类、统一内容、统一存放地点，有的还统一制作。五是抓室内外环境的整治。按照净化、亮化、绿化、美化要求，对基层分局墙体、照明、线路、卫生等进行了统一规划、管理和整治，并认真抓好日常保洁和维护。制度建设方面。以县局为单位，对各项管理制度进行重新修订和完善，重点修订行政事务类和对外服务方面的管理制度。如：基层环境卫生日常维护管理制度，车辆、档案、固定资产、着装、值班、安全制度，“五小”管理和宣传信息工作制度、办税服务厅服务管理制度和政务、税务公开制度等。全市5个县（区）局都将相关管理制度汇编成册发至干部职工人手一份。内务管理方面。一是强化车辆管理。对全系统车辆，全面实行派单管理。建立“统一保险、持卡加油、定点维修、定点存放”管理模式。辞退农村分局的专职驾驶员，出台《兼职驾驶员管理暂行办法》，并经常开展安全法规、维护保养等知识培训和操作技能比赛等。二是强化上下班管理。落实基层分局“双休日”、节假日双人值班制度、工作日必须按规定着装制度。在基层工作的税干，早餐和晚餐必须在分局食堂就餐，公务接待原则上在食堂进行，严格上下班管理。采取不定期明查暗访、电话询查、突击抽查方式，对上述事项予以监控。违者视情节分别给予批评教育、罚款直至纪律处分。三是强化公文和档案管理。改进ODPS公文处理系统的运行和维护管理，严格按公文运行规则制发公文，加强对收文、批办、阅办环节的跟踪监控。对基层分局档案管理，以全面开展达标升级为契机，提高档案管理水平。目前，全市所有分局都达到省一或二级标准。市局机关和5个县区局全部达到省一级以上标准（其中市局机关和庐江县局为省特级），在全市“十五”档案工作先进单位评选中，实现了“满堂红”。四是强化财务和资产管理。对基层经费，全面落实报账管理、预算管理和内审监督制度。对大宗物品采购、基建和维修项目，严格按规定实行招投标和集体采购。建立固定资产采购、登记、处置等源头控管程序，经常开展内部固定资产清查，按规定时间全面应用了新固定资产软件。五是强化信息宣传工作。市局和各县区局均实行专兼职信息员制度，建立信息宣传网络，制定奖惩措施。市局连续13年被省局评为信息工作先进单位，庐江、无为两个信息直报点，连续6年被省局评为先进直报点。
（四）拓展触角，丰富内涵。将基层规范管理工作与新形势、新任务的要求有机结合。一是与税收全面质量管理相结合。把ISO9000管理理念引入基层规范管理实践，以税收网络和AHTAX2005为依托，在试点分局开发了非税费业务电子应用平台，将值班、考勤等行政管理制度执行情况以及档案、固定资产、信息管理等，通过电子平台予以实时登记，实现在线反映、在线纠偏、在线监控、在线改进。二是与税务文化建设相结合。市局和各县区局，均建立了不同形式的税务文化建设组织、载体和活动平台。经常性开展多种形式的群体性文体活动，市局部分县（区）还在办公场所醒目位置，设置廉政警示牌和“税务廉政文化宣传长廊”，制作廉政光盘、开展廉曲传唱。三是与文明创建相结合。将文明创建工作纳入基层规范管理的重要内容，以全市各办税窗口和基层一线为重点，规范税收执法、落实“3456”服务规范和各项税收优惠政策、狠抓基层作风纪律、开展社会治安综合治理和小区绿化美化，搭建文明创建的基层工作平台和社会舆论平台。着力建树诚信地税、公正地税、服务地税、廉洁地税、文明地税。
（五）狠抓落实，跟踪问效。一是注重抓过程。抓好工作的过程控制，对基层规范管理工作组织开展专项督查，下发督查通报。各县区局均将此项工作列入平时绩效考评内容和年终考评内容，加以考核兑现，推进工作经常化、制度化和长效化。二是注重抓落实。市局研究并出台《关于全面推进基层规范管理工作的意见》，对基层规范管理工作提出了新的目标和要求，并将此项工作列为市局开展“扎实推进年”活动重点工作之一，实行“一票否决”。各县（区）局围绕市局新的部署，纷纷出台深化、细化管理措施和办法。三是注重抓督查。引入竞争机制，采用达标验收的形式，对全市分局基层规范管理工作进行公正评判，找出“亮点”分局，对存在问题和不达标的，公开“揭丑亮相”，促其“自省”。2007年11月，市局专门研究下发了《巢湖市地税系统基层规范管理工作考核验收标准》，并组织有关人员随机抽查县（区）分局工作。
二、成效
（一）基层意识不断强化。近几年来，全市地税系统切实将基层规范化管理工作摆上突出位置，在人、财、物等方面向基层倾斜，进一步改善了基层办公、办税和生活条件，体现了“基层为先、人本兴税”的工作理念。
（二）基层面貌不断改善。通过抓规范化管理，较好地解决了过去部分基层单位重建轻管、功能不配套、环境脏乱差等问题，不仅为基层职工营造了环境优美的工作生活场所，也为纳税人提供了舒适高效的办税环境。
（三）基层行为不断规范。实施规范化管理以来，较好地改变了过去少数地方政出多门、管理无序、规章不统一、制度落实差等状况，规范化管理意识普遍增强，尤其是行政事务和内务管理工作，脉络更加明晰，落实更加有力，行为更加规范。
（四）基层效能不断提升。通过推行基层规范化管理，基层首创精神得到较好发挥，基层工作效能得到全面提升，展示了良好地税形象，推动了系统“三个文明”建设。几年来，未出现一起重大执法过错、重大安全事故和重大人员违法违纪案件，政务信息、对外宣传、公文处理、档案管理、固定资产管理、社会治安综合治理等项工作，基础扎实，成效显著，多次被评省地税局和市委、市政府评为先进单位。2007年，全市组织地方税和基金费收入双双突破10亿元大关，创历史最好水平。全市53个分局全部被评为“人民满意的基层站所”，其中有6个被授予市以上“人民满意的基层站所”或“人民满意的公务员集体”。53个分局全部被授予县以上“文明单位”，其中市级“文明单位”10个。有25 个分局被授予县以上“青年文明号”，其中市级19 个、省级4个。市局和5个县区局在政风评议中连续多年名列前茅，全部被授予安徽省“文明单位”，庐江县地税局还被授予“全省人民满意的公务员集体”，市地税局荣获全国“五一劳动奖状”和全国精神文明建设工作先进单位等殊荣。
