孙秋艳
随着我国现代化建设步伐的不断推进，地税事业也取得了长足的发展，因此，也就为加强地税基层分局的建设提出了一个崭新的课题———这就是建设现代化分局。建设现代化分局，就是要以现代化的管理理念、现代化的征管手段、现代化的服务观念、现代化的人才结构全面加强地税基层分局建设，以基层分局的现代化努力推进地税事业实现新的跨越。
(一)建设现代化分局要有一种现代的管理理念，全面质量管理就是这种理念的具体体现。
近年来，地税基层分局的建设取得了突出的成绩，但随着各项社会事业的进步，对地税基层分局建设的要求也越来越高，加之基层分局建设中还存在着一些问题，这就需要我们用一种新的管理理念来引领和加强基层分局建设。在全省地税系统引进税收全面质量管理是省局的一项重要工作，其目的在于结合税收工作特点和实际，引入质量管理的核心理念和管理方法，进一步提高税收执法和行政管理能力，形成科学、规范的长效工作机制。从税收全面质量管理的总体思路可以看出，税收全面质量管理是以基层分局为重点，着力构建和完善标准化规范化程序化的税收质量管理体系。因此，各基层分局要高度树立全面质量管理理念，大胆创新，以税收全面质量管理指导基层的现代化建设。
(二)建设现代化分局要有一套科学有效的管理体系，全面质量管理就是其中的重要组成部分。
税收全面质量管理的核心内容就是：按照“岗责明晰”的要求，在现有职责分工的基础上，明确界定不同的岗位和职责；按照“目标引领”的要求，设计涵盖法制、管理、征收、检查、服务、行政和内务的要求，以业务规程为基础，细化工作程序和办法；按照“持续改进”的要求，开展监测检查，并且持续地改进和预防，建立“管理有目标，过程有监控，执行有记录，绩效可测评”的长效管理机制，不断提升税收工作质量。可以看出，全面质量管理从岗责设置、制定工作标准到实行过程控制、强化绩效考核都有了详细的执行标准，这对提高基层分局执法能力、加强税收征收管理、改进税收服务、提高工作质量和效率都将产生积极的效果，从而有力推进基层分局向现代化迈进。
(三)建设现代化分局要有一支团结奋进的团队，全面质量管理是培养这支团队的重要手段。
人是万物的创造者，有了人，事业才能有更进一步的发展进步。建设现代化地税分局也是如此，但这不是某个领导人拍脑袋就能办成的事情，地税事业是一个整体，推进各项事业需要一个团队和一种团队精神，需要大家共同努力，团结协作。全面质量管理体系“职责明确，过程控制。预防为主，持续改进”的核心思想明确了“为何干、干什么、谁来干、何时干、何地干、如何干”，进一步明确了岗位职责，加强了岗位衔接，加强了下一环节对上一环节的监督和监控，使各个环节相互制约，相互促进。同时，还从培训教育的角度出发，加强对人员的思想素质教育和专业技术能力的培养，以形成一个现代化的人才结构，争取用现代化的技术手段，更好地适应和推进地税工作的发展，形成一个在思想认识、工作态度、知识水平等方面的和谐统一、团结奋进的团队。
(四)建设现代化分局要有一种新型税收服务观，全面质量管理是确立这种新观念的重要途径。
现代化分局的一个重要理念就是要有现代税收服务观、税收经济观，税务机关作为政府的一个重要职能部门，除自身的财政功能外，就是调节经济、服务经济的功能。因此，改变那种以打击型、惩治型的管理方法，改变那种对立型、互不信任的征纳关系，建立公平、秩序、民主、和谐的新型税收征纳关系，建立新型的税收服务观，即从纳税人的需求出发，以人为本，在税收管理过程中多些人文关怀，在纳税服务和税收执法中，转变工作作风，高举服务旗帜，寓执法于服务之中，在服务中执法，在执法中服务，是建设现代化分局的一项重要工作。
当前在全省税务系统推行的税收全面质量管理是实现这一观念转变的重要途径。税收质量管理起点在管理，而最终落脚点在纳税人身上，即通过科学指导我们的实际管理工作，达到更好的为纳税人服务的目的。管理是手段，不是目的，目的是服务，是规范。税收质量管理不能为管理而管理，为创建而创建，创建的目的不是验收达标，管理、创建的效果如何，不能由达标来表现，不能由领导说了算，而应看是否有利于税收中心工作，纳税人满不满意，应通过税收质量管理，转变传统服务观念，优化服务环境，提升服务标准，创新服务方式，提高服务质量，使征纳关系进一步密切，纳税人的满意度进一步增强，从而建立一种全新的税收服务观念。
(五)建设现代化分局要有现代化的征管技术手段，全面质量管理是促进现代信息技术充分应用于征管中的的重要契机。
建设现代化分局的一个重要方面就是征管技术、手段的现代化，主要是指税收信息化的广泛应用。税收信息化即将现代信息技术在税收征收管理中进行应用，实现税收信息的收集、检索、分类、储存和传输系统化、网络化。税收信息化的根本目的是实现税收征管的现代化，使征收管理更加便捷、高效。当前，包括征管软件等四大软件的应用，在推进、落实税收全面质量管理上起到了重要的作用。税收信息化建设和全面质量管理是现代化分局建设这一宏大工程的两个方面，加强信息化建设可以使税收征管模式适应新形势的要求，更好的落实全面税收质量管理，而同时，全面税收质量管理又对信息化的应用提出了新的要求。依托现代化的信息征管手段，提高税收征管的科技含量，从而更好的落实税收全面质量管理，实现现代化分局建设的宏伟目标，推进地税事业不断向前发展。
(六)建设现化化分局要有具体实用的创建步骤和模式，全面质量管理典型引路、分批达标的模式是实现这一目标的重要载体。
建设现代化分局是新形势下地税事业发展新阶段提出的新要求，是基层税务机关建设新的目标，要实现这一目标，既要有软件方面的标准，如理念、观念的转变，知识的积累，人员综合素质的提高，又要有硬件方面的要求，如信息技术的普遍使用等，所以现代化分局的建设是一个长期的艰苦的创建过程，必 须循序渐进，制订一套科学、具体、实用、可操作性强的创建步骤和模式，而当前税收质量管理采用的典型引路、逐步推进、分批达标验收的模式正好与现代化分局的创建模式相吻合，将二者结合起来，使之相辅相成，相互促进，将这种创建模式加以完善，赋予新的内涵，新的要求，新的手段，就是现代化 分局建设这一宏伟工程的一个重要组成部分和载体。
（作者单位：砀山县地税局）
