张  燕
    地税系统作为能级制改革的探路者，在加强地税队伍管理、创新人事管理制度上率先迈出了坚实一步，其积极的意义和深远的影响已成共识，相信在实行过程中，能级制管理会更加科学、更为完善。当然，作为一项崭新的制度，能级制真正运行起来，并不是一帆风顺的，这是一个渐进的、长期的过程，不可能毕其功于一役。特别是在新的形势下，地税系统面临的执法要求更高、工作任务更重，而能级制解决的毕竟是制度问题、管理问题，它不可能同时解决干部的价值观、世界观和思想素质、管理水准和服务理念等问题。随着经济的发展、社会的进步，管理行为、管理方式的现代化是大势所趋。现代化的管理固然需要科学的制度，但更需要相应的文化背景。所以，能级制必须根植于科学的、时代的、有地税文化特色的健康土壤之中。能级制管理要得以全面落实和不断创新，必须有与之相适应、相匹配的地税文化建设。 
        文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会领域具有不同的内容和表现形式，在地税系统即表现为地税文化。地税文化是全体地税人员在体现“代表中国先进文化前进方向”这一精神文明建设总要求的实践中，以共同的目标、共同的价值取向为基础所形成的管理理念、制度体系和行为准则的总和，由物质文化、行为文化、制度文化和精神文化4个层面构成，这四者之间是相互依存、相互渗透的，也是与促进地税征管和队伍建设紧密相关的。对外而言，加强地税文化建设，可以促使每一位纳税人自觉接受共同价值取向，即“纳税是光荣的，偷税是可耻”的，  自觉把遵守税收法律法规作为共同的行为取向，从而能促使广大公民的纳税意识得以加强，促进征纳双方的良性互动、和谐互动。对内而言，加强地税文化建设，可以通过共同的信念、共同的职业道德标准，对地税机关形成一种规范的力量，从而使每一名地税人员真正做到“聚财为国、执法为民”，自觉遵守职业道德，坚持依法治税，做到文明征管。  
        加强地税文化建设，不仅是地税部门贯彻科学发展观的全新举措，也是主动适应新形势、应对新挑战、增强新本领、开创新局面的现实需要。近年来，合肥市地税局新站分局在“收好税、带好队”特别是率先开展学习型分局建设活动等方面均取得了明显成效，得到了上级的充分肯定。虽则如此，我们深刻认识到，与地税文化这个系统工程相比，这些只是其中的具体举措。从全市地税系统来看，需要从丰富地税干部的文化底蕴入手，以提升地税机关的队伍素养和部门形象为目标，来进行全面规划，全面推进地税文化建设，地税事业才能长足进步，能级制这一改革要求和管理理念才能全面推进和不断创新。可见，抓住能级制实行的有利契机，进一步加强地税文化建设不仅是可能的，也是必需的，而且与年初省局、市局的工作部署也是一致的。现阶段，加强地税文化建设的切入点和着力点，可以从4个方面考虑。 
        第一，坚持“聚财为国、执法为民”，努力培养先进的理念 
        所谓先进的理念，就是要体现党的先进性要求，代表广大人民群众的根本利益，与经济社会发展规律相合拍。地税文化建设需要先进的理念来引领。比如，武汉市洪山区就提出了“地税培育文化，文化发展地税”的理念。具体到合肥市来说，要树立"地税服务地方经济发展"的理念，结合保持党员先进性教育活动的开展，坚持科学执政、民主理财和依法治税，实现队伍素质高、工作业绩好、服务质量优、办税环境美的目标，更好的做到“聚财为国”，核心是为地方经济发展和各类企业发展创造公开、公平的税收环境。要树立“文化促进地税和谐发展”的理念，坚持“执法为民”，引导税务干部树立正确的世界观、人生观和价值观，树立顾全大局、忠于职守、诚实守信、公道正派、无私奉献的执法形象和服务形象，心为民所想、情为民所系、权为民所用、利为民所谋，为广大纳税人提供优质高效的服务。 
        第二，要立足能级管理制度的全面推进，建立一整套行为规则 
         俗话说，没有规矩，不成方圆。各种执法行为能否依法依规、有序透明、高效运行，是部门形象的直接体现，是队伍素质的微观反映。特别是像地税系统这种涉及千家万户、涉及各类法人的执法机关，地税文化建设不能搞成一场“运动”，应该以提高素质、加强管理为出发点和落脚点，切实防止和克服“重形式、轻内容”，“重表面、轻实质”的倾向，围绕能级制的实行，配套建立、完善相应的制度和规则。一要强化责任追究制度。把决策和执法、服务建立在科学民主的基础之上，围绕正确履行税收管理、执法职责，进一步推进税收执法责任制的落实。二要着力提高行政效能。以地税文化建设为契机，全面建立包括税收业务管理、  日常事务管理等各项制度。重点是规范办事流程，理顺处室(科室)之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可。三要规范行政质量标准。按照现行的涉税法律法规和《国家公务员法》的要求，以公正透明、运转协调、务实高效为目标，按照“一岗一责”的要求，细化服务质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制，努力营造争先进、创一流的良好氛围。四要规范公务用语。制定税务人员文明用语规范，改善语言交流方式，提升服务的“亲和力”。五要广泛接受监督，在认真落实党风廉政责任制，使履行廉政要求成为大家的自觉行动，进一步提高干部防腐拒变能力的同时，要主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。 
        第三，要强化硬件建设，为深入推进能级制管理提供保障 
       军队如果没有优良的武器装备，不可能打赢现代战争。地税征管和纳税服务也是如此。地税文化建设能否达到预期效果，在很大程度上取决于本系统硬件设施的配置状况和工作人员利用现代办公条件的便利程度。一方面，在电子政务、“金税工程”建设不断推进的今天，要注重用先进的技术装备地税机关的办公系统。重点是建立和有效利用信息网络，加强地税系统内部信息资源的整合和互联，进一步提高管理和服务水平。另一方面，抓学习是地税文化建设的基石，现代办公设备的配置则是抓好学习的关键所在。学习虽不是地税文化建设的全部内容，但学习也是一种发展，可以为个人参与地税文化建设提供坚实的知识功底。要按照建设“学习型地税组织”的要求，为干部职工创造学习条件，进而为地税文化建设提供有力支撑，并不断产生新的动力。 
        第四，要坚持“以人为本”，使地税文化成为广大干部职工的共识 
        开展地税文化建设，需要人人参与，人人创造，重在努力形成齐抓共管的推进机制和运行机制。一是各级领导班子成员作为本单位地税文化建设的设计者，既要身体力行，率先垂范，真抓实干。同时，又要增强干部职工对开展地税文化建设的认同感，最大限度地发挥团队的主观能动性，使每个地税人都成为地税文化的实践者。二是干部职工要认真学习、深刻理解地税文化建设的主要内容，通过深入细致、潜移默化的学习，让地税文化理念入脑入心，成为凝聚人心、鼓舞斗志、推动地税文化建设的精神动力。要以丰富职工的精神文化生活为载体，结合地税文化建设的特点，探索思想政治工作的新途径、新形式，不断增强地税文化的吸引力和感召力，使广大干部职工始终保持昂扬向上的精神状态，以饱满的热情积极投入地税文化建设活动之中。三是全体人员要共同营造和谐的人际关系和工作环境，努力形成团结紧张，严肃活泼，既有纪律又有自由，既有集中又有民主的生动活泼的局面。 
        目前，地税全系统的能级管理工作正在有条不紊的推进，伴随着能级制的全面铺开，地税文化建设也需要及时跟进。按照科学发展观的要求，运用科学的思维方式和管理理念、服务标准来思考和做好我们的工作，有特色的合肥地税文化就一定能够打造成功。 （作者系合肥市地税局新站分局局长）