傅二林 
         今年8月份，省地税局以增强“两情”、改进“两风”为主题，要求全省地税系统扎实开展好“政风建设月”活动。增强“两情”、改进“两风”，对地税部门和地税干部来说关键是规范执法，优化服务。 
         一、优化纳税服务是当前和今后一个时期做好税收工作特别是税收征管的重要内容 
        国家税务总局反复强调，当前和今后一个时期，税收征管工作主要有两个方面内容：一是科学精细、深入扎实的税源管理工作；二是以人为本、优质高效的纳税服务工作。这是当前国际、国内经济、法制、效率以及理念等多种因素在税收征管工作乃至税收工作中的具体反映和体现，也可以说是大势所趋。 
        从经济因素看，优化纳税服务是促进地方经济和社会事业发展的客观需要。目前，一些著名的国际组织，已经把财税服务与一个国家和地区的政治稳定、地理位置和资源分布等并列成为影响这个国家和地区投资环境的重要因素。在和平与发展的当今世界主流以及经济日益全球化的今天，我们要大力发展经济，促进社会全面进步和发展，当然要优化纳税服务。 
        从法制因素看，优化纳税服务是推进依法治税的客观需要。过去通常把办税服务纳入精神文明建设范畴；新税收征管法及其实施细则有多个条款已经明确规定，纳税服务是行政行为的重要组成部分。新征管法颁布实施后，优化服务不仅仅是工作上的要求、精神文明建设的要求，更重要的是法律的要求。优化纳税服务，已经成为税务机关一项法定的职责。 
        从效率因素看，优化纳税服务是提高税收效率降低征管成本的客观需要。通过优化纳税服务，税收征管的程序和手续更加简化；征纳关系更加的和谐；各项税收法律、法规政策更加得到贯彻落实。这些都有利于税收征管效率的提高和征管成本的降低。 
        从理念因素看，优化纳税服务是当代执政理念在税收工作中的体现，也是适应当代国际税收征管新理念的需要。新一届中央政府坚持“体恤民情、关注民生、以人为本”的执政理念比任何时候都更加明确。作为政府的执法机关，我们在税收征管中，当然要体现这一理念。如何体现，关键是优化纳税服务。同时，当前税收征管理念也在发生变化，从过去的监督打击型到目前的管理服务型转变。即观念上税收的强制性和无偿性观念在淡化，而税收的公共性和服务性在加强。传统的管理理念是建立在基本不相信纳税人能够依法纳税的主观判断上，工作重点就必然注重监督和惩罚，即使是讲依法治税，实际上是依法治纳税人，征纳双方关系相对比较紧张，不利于引导纳税人对税法的遵从意识。新的管理理念应建立在基本相信纳税人能够依法自觉地履行纳税义务，工作的重点就会转移到优化服务上来。 
        总之，在实践为人民服务宗旨、建设服务型政府、构建和谐社会和推进依法治税进程中，切实加强和改进纳税服务都具有重要的现实意义和深远的历史意义。 
        各级地税系统经过多年持续的努力，纳税服务工作不断深入开展，已经逐步将纳税服务与日常地方税收征收管理工作紧密结合在一起，两者相互补充，相互促进，取得了较好的工作效果。广大税务人员税风税纪更加严谨，工作作风更加扎实，服务态度更加热情，服务质量明显提高。各级地税系统在纳税服务工作中严格执行各项纳税服务制度，在此基础上，税务人员发挥自己的积极性、主动性，尽自己最大努力为纳税人多想一些，多做一些。社会形象不断改善。在历次的全省行风评议中，地税系统都赢得了较好的评价，得到了广大纳税人和社会各界的广泛赞誉，树立了良好的地税形象。 
        二、进一步采取得力措施，优化纳税服务，推进政风建设。 
        虽然纳税服务工作有了长足的进步，社会各界和广大纳税人对地税系统这几年的纳税服务工作也给予一定的认可。但全省地税系统纳税服务总体上表现为低水平、浅层次特征，不少纳税人对纳税服务工作还有这样或那样的不满意，纳税服务不能完全满足广大纳税人的现实需要。办税人员素质和服务技能有待提高，办税大厅设置和服务手段有待改进，网上申报的数量和税务网站建设以及12366热线功能拓展利用等方面，满足纳税人个性化服务等方面，都还有许多工作要做。 
        一要进一步健全规范的纳税服务工作制度，严格的纳税服务考核制度。统一规范纳税服务的系统责任、岗位职责、工作流程、工作标准、业务关系等内容。在此基础上结合实际进一步明确内部各机构的纳税服务职能，细化岗位职责，分工到岗，责任到人，做到岗位职责明确、操作简捷顺畅、流转衔接有序、资料传递及时。要制定全省地税系统统一的纳税服务标准体系，界定纳税服务的具体工作内容，细化标准，使纳税服务制度化、规范化、标准化。 
         二要进一步改进纳税服务方式和手段。根据税收征管改革的需要，不断创新服务的方式方法，完善服务承诺制、首问负责制、延时服务、限时服务、便民服务、局长接待日制、领导值班责任制和违规待岗制等，以满足纳税人对深层次纳税服务的需要。以办税服务厅为载体，实施税收“一窗式”管理服务，发挥信息技术的作用，通过调整窗口功能设置，尽可能使纳税人在一个窗口能办理所有涉税事宜，实现管理与服务的最佳结合。 
         三要进一步调整优化征管业务流程。要在修改完善征管业务规程、建立严密的岗责体系基础上，进一步制定、完善、补充各项征管工作制度和各项征管工作衔接制度。通过规范制度解决信息反馈不畅、执法缺位、越位等问题，建立起各环节自我约束的良性循环运行机制。 
         四要进一步实施纳税信用等级管理。由各级地税系统收集整理相关指标的信息，开展纳税信用等级评定，并将评定结果记入纳税人信用档案。对拥有良好纳税信用记录的纳税人在政治、经济和办税待遇等方面给予一定的优惠政策，提供及时上门服务、免年检、少检查等服务，鼓励诚信纳税；对税收信用记录不好的纳税人，加强政策培训、加大检查等，帮助其提高对税法的遵从度，促进依法诚信纳税。 
         五要进一步提高纳税服务水平。加强对税务人员的宣传教育，提高纳税服务的观念和意识。使广大职工更新服务观念，强化纳税服务意识，以优质的纳税服务引导纳税人提高税收遵从水平。强化服务素质建设。全方位地提高税务人员的知识结构和业务技能，通过不断自我超越，融合整体，得到大于各部分总和的效力。  （作者为省地税局征管处处长）