为进一步提升全省地税干部职工的综合素质，打造专业化的地税干部队伍，充分发挥地税职能，圆满完成各项地税工作任务，根据《2006—2010年安徽省干部教育培训规划》精神和国家税务总局有关税务队伍建设的要求，现就在全省地税系统实施干部职工素质提升计划，提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，落实新时期全省地税工作“一个确保，两个提高”的总体要求，以能力建设为核心，努力实现教育培训工作的“三个转变”和干部素质的“四个提高”，即工作重心由偏重学历教育向更加注重提升综合素质转变，工作方式由单一组织推动学习向组织推动与干部自主学习并重转变，管理方法由传统经验管理向现代科学管理转变，提高地税干部职工的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，为地税事业科学发展提供人才和智力保障。
二、基本原则
（一）突出重点，全面发展。要根据不同层次干部能力要求和不同岗位工作特点，突出重点，分类实施，全方位、多层次开展教育培训，使广大干部职工树立坚定的理想信念、掌握丰富的文化知识、练就扎实的业务能力、培养良好的精神状态。
（二）注重能力，学以致用。要紧密联系我国社会主义现代化建设的新形势，联系地税工作的新要求，联系干部职工的思想和业务水平实际情况，将能力培养贯穿于素质提升计划实施的全过程，提高针对性，引导干部职工将所学理论和知识转化为解决实际问题的能力，做到学以致用。
（三）统筹安排，循序渐进。遵循干部素质提高和人才培养的规律，持之以恒，狠抓落实。既要着眼长远，全面谋划，增强前瞻性、系统性、计划性，又要立足当前，务求实效，根据工作需要，体现地税业务特点，周密部署，扎实推进。
（四）加强协调，分级负责。省地税局负责制定实施干部素质计划的总体规划，对全系统作出部署，加强指导、协调和督查，抓好重点工作。各市、县地税局在实施干部素质提升计划中居主体地位，要按照省地税局的统一部署，结合实际做出具体安排，并认真抓好落实。
三、主要任务
今后一个时期，地税干部职工素质提升的主要任务是在实现“三个转变”的基础上，做到“四加强、四提高”。
（一）加强理论武装，提高思想政治素质。坚实的思想基础是做好地税工作的根本保证。要切实抓好政治理论学习和理论武装工作，着力用马克思主义中国化最新成果武装干部职工头脑，提高干部职工运用科学理论分析和解决实际问题能力。要加强理想信念教育和社会主义核心价值观教育，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。要切实加强宗旨教育，引导干部职工全心全意为人民服务，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨。要深入开展党的优良传统教育、反腐倡廉教育和国情形势教育，大力倡导八个方面良好风气，引导广大干部职工保持艰苦奋斗、积极进取的精神风貌。
（二）加强知识更新，提高科学文化素质。科学文化素质是提升干部职工综合素质的基础。要着重从科学知识和人文素养等方面，进一步完善地税干部职工的知识结构。要切实加强学历教育，夯实地税干部的文化基础。要适应科技发展趋势和建设创新型国家对干部素质的要求，加强科学知识、科学方法的学习，培养科学精神，引导干部职工逐步形成科学思维方式。要重视开展文艺、历史、哲学等方面知识的学习，用人类创造的优秀文明成果充实干部职工头脑，提高文化品位和审美情趣。
（三）加强岗位培训，提高业务素质。具备丰富的业务知识和熟练的操作技能是做好本职工作的前提。要结合地税工作实际，广泛开展各类业务知识学习，强化岗位技能培训。业务学习要做到系统化和专业化，基础知识面要宽，岗位业务知识要精。要加强宏观经济知识的学习培训，准确把握经济形势，主动谋划税收工作。要加强政策法规的学习培训，正确理解政策精神，做到规范执法。要加强财务、会计、审计等知识的学习，以更好地开展纳税申报审核、纳税评估、税务管理和税务稽查等工作。要进一步开展计算机知识和技能的培训，提高运用现代信息技术手段加强税收管理的水平。要随着形势发展的需要，有计划地开展外语知识的学习培训，提高涉外税收管理水平。
（四）加强身心修养，提高健康素质。健康素质是指人在生理和心理上的健康程度,体现着人的整体健康水平，是一个囊括身体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康的统一指标体系。各级地税机关要针对地税工作特点，积极开展全民健身活动，增强干部职工的体质。要加强教育和疏导，缓解地税干部职工的工作和心理压力，增强干部职工与现实社会环境相适应的心理反应能力、人际关系协调能力、应变能力、控制及调适能力。要大力开展 “在单位做一个好职工，在社会做一个好公民，在家庭做一个好成员”活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
四、工作措施
围绕上述主要任务，全省地税系统要全面开展“十二个一”活动。
（一）每月组织一次中心组学习。政治理论学习要做到制度化、经常化。要根据不同时期的形势和任务，突出学习重点，精选学习内容，创新学习形式，坚持独立思考与相互交流相结合、理论研讨与实地调研相结合、走出去与请进来相结合，努力提高学习效果。省、市、县地税局党组中心组每月至少应组织一次集中学习研讨，各级地税机关所属各部门和基层各分局，每月至少要集中组织一次政治理论学习。
（二）每年集中开展一次思想教育专题活动。每年在全系统部署开展一次思想教育专题活动。各级地税机关要结合实际，创新形式，使思想教育入脑入心。要重视挖掘各种重要节日、纪念日所蕴藏着的宝贵的思想道德教育资源，利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等革命节日，以及重大历史事件、历史人物纪念日等，举行形式多样的群众性庆祝、纪念活动。
（三）每年选树一批先进典型。要着眼于新时期安徽地税发展的特点，确立先进性标准，尤其要大力树立和表彰基层一线的先进典型。省地税局每年开展一次记功表彰活动，对连续三个年度考核被确定为“优秀”等次的公务员或工作人员，记三等功一次。省地税局联合省人事厅，定期评选表彰全省地税系统先进集体和先进工作者。要认真挖掘整理先进典型事迹，通过多种有效形式加大宣传力度，扩大先进典型的影响，充分发挥典型引路和示范带动作用，进一步增强全体干部职工的事业心和责任感。
（四）每年对业务骨干培训一次。加大对基层一线人员的培训力度，力争完成业务骨干每年培训一次(其他干部每年培训面不低于30%)，人均不少于12天的培训任务。省地税局每年直接举办若干期业务骨干培训班，每年培训业务骨干不少于600人。各市、县地税局要有计划、分层次地抓好业务骨干的培训，特别是要加强对应用型软件运用培训和业务技能培训，提高一线人员综合业务水平。
（五）每年重点精读一本书。在继续推荐阅读书目的基础上，从2008年开始，省地税局每年向全系统干部职工重点推荐一本财经专业书籍，要求干部职工精读细读，逐步完善知识体系。所推荐书籍以财政税收专业基础核心课程为主。重点推荐的财经专业书籍由省地税局统一发放。
（六）每年重点精学一项业务。将税收业务分成税收政策、税收征管、基金（费）征管、税收法制、计算机征管软件应用五大类，从2008年起，省地税局每年确定一个方面的学习重点，以干部业余自学为主。依次推进，夯实干部业务基础，不断提高综合业务水平。
（七）每年组织一次考试。为促进业余读书自学，围绕重点推荐的精读书目和重点精学的一项业务内容，省地税局每年在全系统组织一次全员考试或抽考，统考或抽考原则上在当年的第四季度举行。
（八）每年个人撰写一篇文章。要坚持学思结合，把个人兴趣和工作需要有机统一起来，针对当前地税工作中热点、难点问题，积极开展研究性学习，逐步提高调研能力、写作能力和岗位工作能力。每个地税干部职工每年必须撰写一篇质量较高的读书心得或工作体会、调研报告。在各单位推荐的基础上，省地税局每年评选优秀研究成果、调研报告和读书心得，遴选优秀文稿结集出版，并给予表彰奖励。
（九）每年开展一项业务能手竞赛。要紧密结合工作实际和个人业务能力状况，采取各种有效形式，大力开展岗位练兵活动。要积极倡导建立各类学习小组，发挥业务骨干的带动作用，开展互帮互学活动。各市地税局每年至少要举行一项业务能手竞赛活动。
（十）每年举办一期职称考试辅导班。要采取措施积极鼓励和支持地税干部参加与本职工作有关的专业技术职称考试和注册税务师、注册会计师、注册资产评估师和综合司法等全国性资格考试。到2010年底，全系统取得中级以上专业职称或资格的比例不低于30%，其中，45岁以下公务员取得注册会计师、注册税务师和综合司法资格的人员比例不低于10%。每年职称或全国性资格考试前，各地要根据本单位人员的报考情况，自办或委托举办考前辅导班。
（十一）每年集中组织一项文体活动。每年全系统组织开展一次文体活动。各单位要引导和支持干部职工建立各类积极健康的文体活动兴趣小组，具备条件的，可成立联谊会或专业协会，定期开展相关活动。要通过开展积极健康的文体活动，丰富职工业余文化生活，引导干部职工养成良好的生活方式，提升文化素养和身体素质。
（十二）每季举办一次专题讲座。省地税局通过视频会议系统每季举办一次专题讲座。要把举办专题讲座作为干部更新知识、开阔视野的重要途径。各级地税部门应根据经济社会发展形势和地税中心工作的需要，有针对性地确定讲座选题和内容，使干部职工能够及时了解政治理论、税收业务、宏观形势、经济政策、法律法规、管理科学等方面的新知识、新动态。要根据干部职工的实际需要和兴趣，适当举办一些修身养性、陶冶情操、健康保健等方面的专题讲座。
五、组织领导
（一）加强领导。实施干部职工素质提升计划是加强队伍建设的一项重要内容，也是加强地税文化建设的重要举措。各级地税机关要从推进地税事业发展和促进经济社会建设的高度，充分认识实施地税干部素质提升计划的重要意义，实施全方位教育、全员教育、全程教育、全面素质教育，真正把素质提升计划作为地税部门的一项基础性、战略性任务来抓。要围绕干部素质提升计划的主要任务组织开展形式多样的宣传动员，调动广大地税干部参与的热情和学习的主动性，营造良好的氛围。要加强组织领导，坚持教育培训主管部门归口管理，各有关职能部门分工负责，齐抓共管，形成合力，确保取得实效。
（二）落实责任。各单位主要领导是干部职工素质提升计划的第一责任人，各部门主要负责人是干部职工素质提升计划的直接责任人。责任人要切实履行好职责。各级地税机关要经常深入基层单位进行调查研究，督促检查，具体指导，解决问题，总结经验，以点带面。各级领导干部要以身作则，率先垂范，积极参加学习培训，养成良好的学习和思考习惯，养成健康向上的生活情趣，以自己的实际行动引领和感召干部职工。
（三）注重效果。坚持高标准、严要求，切实把干部职工素质提升计划落实好。各级地税机关要善于抓落实，善于抓住带有普遍性、根本性、倾向性问题来促进落实，坚决克服形式主义。要坚持从实际出发，根据本单位干部队伍的实际情况，积极实践，探索创新，用多种有效方式和载体，丰富教育内容，做出自己特色和亮点，增强工作的针对性和实效性。各单位要结合实际制定具体的实施方案，并报省地税局。
（四）强化保障。加大经费投入，对实施干部素质提升计划的费用优先安排，保证需要。要因地制宜加强培训基地建设，完善学习培训设施，方便干部学习。要定期修订《安徽地税干部知识读本》，及时更新内容，提供较高质量的学习资料和教材。要采取外聘和内部培养相结合的方式，建立地税系统干部培训兼职教师队伍，实行动态管理，并要定期举办教学培训和研讨班，不断提高兼职教师教学水平。要以全省地税系统广域网为依托，整合学习资源，打造网络学习平台，使广大地税干部职工可以进行在线学习和考试。
（五）严格奖惩。省地税局把干部素质提升计划实施情况作为重要内容，纳入对各单位的年度绩效考评。各单位要加强对干部日常学习的督促和考核，建立定期通报制度。有条件的地方，要积极探索实行学习积分制度，对干部职工学习培训情况进行量化考核，并作为个人年度考核的重要依据，与评先评优相挂钩，与提拔使用相挂钩，克服“学与不学、学好与学不好一个样”的弊端，提高全体干部职工学习的积极性和主动性。要大力选树和宣传勤于学习、善于学习、学以致用的先进典型，省地税局将定期开展评选表彰知识型职工活动。
二○○八年二月十九日 
