省地税局《关于加强地税文化建设的意见》(皖地税〔2005〕107号)下发以来，全省地税系统坚持立足实际，以人为本，积极探索，科学实践，注重加强地税文化建设，树立正确的文化导向，形成格调高尚的文化氛围，地税部门的制度、管理、执法、服务以及地税干部职工的生活、修养、情趣等方面不断融入先进文化，队伍素质不断提升、团队精神不断增强、制度建设不断规范、服务水平不断提高、地税环境不断优化，树立了安徽地税人“求实创新、团结拼博、敬业奉献、勤俭自强”的崭新形象。同时，也应清醒地认识到，地税文化建设是一项全局性、系统性、长期性的工作，全省地税文化建设的发展存在不平衡性，亟待进一步加强。
一、要进一步认识地税文化建设的重要意义
地税文化建设既是社会主义先进文化建设的重要组成部分，也是地税系统精神文明建设和物质文明建设的集中体现，涉及到地税工作的各个领域，在融合人们的理想、信念、作风、情操，培养和激励人们的群体意识，推动地税干部职工精神升华、素质提高，增强地税系统的凝聚力和创造力等方面，发挥着不可替代的重要作用，是地税事业持续发展的重要保障。加强地税文化建设，是实现地税事业科学发展的客观需要，是新形势下加强系统管理、激发队伍创造活力的重要举措，是满足广大地税干部职工日益增长的精神文化需求的迫切任务。全省地税系统必须认真贯彻落实党的十七大精神，既要重视组织收入、强化征管、严格执法、优化服务等硬指标、硬实力，以更好地贯彻“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨和更好地履行税收的基本职能，也要更加关注干部职工精神信念、队伍凝聚力和地税形象等文化软实力建设，以促进地税工作全面科学发展。特别是在建设服务型政府、保障和改善民生的新形势要求下，面对思想多元化、利益多元化等影响，如何以新的理念来带好队伍，用共同的精神来凝聚人心，调动干部职工积极性，激发工作活力，提升地税公信力，这些都要求我们必须正确把握“管”与“疏”的辩证关系，在坚持依法治税，完善税收制度，优化纳税服务，规范税收管理，加强队伍建设，推进反腐倡廉等各项工作的同时，高度重视地税文化建设，为发展社会主义先进文化，全面建设小康社会做出应有的贡献。
二、要进一步理清地税文化建设的总体思路
地税文化是地税部门在长期的地税工作实践中总结创造、积淀而形成的各种价值观念、行为规范、管理制度、职业道德、物态形式等成果的总和，是广大地税干部职工共同信奉并付诸实践的价值理念和精神追求，安徽地税文化包括精神文化、行为文化、服务文化、制度文化等四个层面。根据地税文化这一总体内涵,全省地税系统文化建设的总体思路是:
站在时代发展的前沿，紧密围绕党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，认真分析当前地税工作的形势与任务，坚持以人为本，文化引领，与时俱进，面向未来，以提升管理水平、工作能力和队伍素质为中心，以提高纳税服务质量、促进税收法治公平、营造良好税收环境、确保收入稳定增长和促进队伍全面发展为目的，将地税文化建设纳入地税长期总体战略,作为地税工作的重要组成部分，与党的先进性建设、精神文明建设和政治思想工作等有机结合，在结合中创新，在创新中发展。通过对地税人员的认识、期望、信念等整合沟通，形成地税工作共同的目标和信念，凝聚地税事业发展的合力；通过对地税行为规范的内在约束，形成地税干部职工共同认同的行为准则，使文化管理成为一种无形的约束；通过对地税制度的创新，引入先进文化理念，用新思维新办法破解地税事业发展的难题，推动地税事业科学发展。
三、要进一步明确地税文化建设的主要内容
（一）加强精神文化建设，形成共有精神理念
塑造安徽地税精神。广泛开展学习教育活动，深刻领会安徽地税精神的深刻内涵；营造氛围，进一步做好安徽地税精神“上墙、上刊、上桌、上书、上网”工作。
制定共同目标愿景。以科学发展观为统揽，以“一个确保、两个提高”为总体工作要求，制定共同目标愿景,用共同目标愿景团结人、引导人、鼓舞人。
确立共同价值观念。建立以社会主义价值体系为核心的地税价值观，坚持国家至上、地税事业至上的价值取向，践行“聚财为国、执法为民”的宗旨，热爱税收事业，把投身税收事业作为崇高的理想追求。
树立税收管理理念。在税收管理中融入地税文化建设，通过地税文化建设促进税收管理，树立科学的治税理念、执法理念、服务理念、学习理念、修养理念和人才理念等。
强化职业道德意识。努力抓好职业道德教育与思想政治工作、党风廉政建设、政风建设、效能建设等有机结合，不断丰富职业道德的内容，通过大力开展宣传教育活动，引导干部职工自觉遵守地税职业道德规范。
（二）加强行为文化建设，树立文化地税形象
重点体现各级领导干部的表率行为、塑造先进人物的模范行为、规范干部职工的群体行为。
发挥领导表率行为。各级领导干部要认清在地税文化建设中的表率和示范作用，从自身做起，努力提升自身的文化素质和人格魅力，从一件一件具体事做起，不断优化决策、指挥、检查、协调、激励等各个方面的行为习惯，培养具有特色的领导文化，以自身的表率行为影响团队、带动部属、促进所在单位的文化建设。
弘扬先进典型行为。加强文明窗口建设，加大对先进典型的培养和宣传力度，树立一批具有地税特色、时代特征的先进典型，用先进人物的言行举止启发、引导全体地税人员，提高团队的凝聚力、执行力，展示地税精神风貌。
规范干部职工的群体行为。按照社会主义荣辱观、公民道德、公务员职业道德、公务员礼仪规范、税收管理员制度和税收执法责任制等要求，结合地税特点，制定地税人员岗位行为守则，不断规范干部职工的税收执法行为、纳税服务行为、税收管理行为等。树立人人是窗口、个个是形象的观念，大力开展学习、教育、培训活动，不断提高干部职工的业务能力，语言、文字、形体表达能力，以及沟通、协调、感染能力，使干部职工在工作、学习、生活中养成规范、文明、符合礼节礼仪的行为习惯，成为社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的传播者和实践者。
（三）加强服务文化建设，打造优质服务品牌
完善办税服务设施建设。按照标识清晰、功能齐全、优美整洁、安全保障的要求，建立统一规范的办税场所，充分体现人性化管理和诚信服务理念。
构建服务体系。进一步明确纳税服务的岗位职责，优化办税流程，简化办税程序和审批手续，减少审批环节，简并、统一纳税人的报表资料，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务。加快信息化建设，充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式。推进地税网站建设和管理，规范12366纳税服务热线，充分发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用。统一和规范纳税服务标准，落实好两个“100条”措施和“3456”纳税服务规范，强化检查督导，建立和完善以纳税人满意度等为主要内容的纳税服务考核指标体系，建立纳税人对地税机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人的投诉和举报。
规范税收执法。按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求，进一步规范机构设置，完善征收管理体制，优化税收业务流程。明确职责分工，建立岗责体系，规范工作标准，量化工作要求，加强工作考核。深入贯彻行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，加强税收执法检查，推行税收执法责任制和执法过错责任追究制。
（四）加强制度文化建设，形成争先创优机制
落实有利于科学发展的税收制度。认真落实各项税收和基金费政策，在执行中积极献言献策，促进国家建立更加公平、科学、法制化的税费制度体系，保证税费收入稳定增长；以税源管理为抓手，逐步建立税收分析、纳税评估、税收稽查的互动机制，加强征收、管理、稽查各环节的业务衔接。
优化行政管理。深化干部人事制度改革，推行和完善能级管理办法和公务员分类管理，形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，营造激励干部干事业、支持干部干成事业的良好氛围与和谐的工作环境。完善教育培训制度，全面提高干部职工的综合素质和工作能力。坚持重心向基层转移，服务向基层延伸，改进和规范行政管理；加强机关政务、事务、财务及后勤保障管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管体制。
加强廉政文化建设。建立符合地税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制。总结廉政文化建设工作经验，采取行之有效的形式，培育一批反映时代特点、体现地税特色、富有社会特性的廉政文化项目，加大地税廉政文化建设力度。
四、要进一步改进地税文化建设的工作方法
（一）坚持以人为本。以文“化”人，以德育人，不断提高人的综合素质，做到“尊重人，依靠人，发展人，为了人”。把地税文化建设定位为一项塑灵魂、立信仰、提素质、激活力的系统工程，始终坚持以人为本，让全体地税干部职工都能理解文化建设的内涵、目标和任务，使其融入每位干部职工头脑中，明确方向，形成共识，最终达到全面提升干部职工思想道德素质和业务技能之目的。要充分理解地税干部职工的人格和动机，注重人文关怀和心理疏导，重视干部职工的发展性和创造性，增强凝聚力和向心力，努力把地税文化灌输给广大地税人员，形成上下一致的共识。
（二）坚持理念引领。将其贯穿于文化建设的全过程，融入到组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务等各个方面，使之成为全体地税干部干事创业的思想根基和精神纽带。开展树立地税文化理念活动，深化全员参与意识，树立与之相适应的学习理念、管理理念、执法理念、工作理念、廉政理念、创新理念、奉献理念和执行理念，用先进的文化理念凝聚力量，激发斗志，将地税干部职工的敬业精神和工作激情转化成推动地税事业科学发展的强大动力。
（三）坚持统筹结合。在推进地税文化建设中注重实事求是，突出地税工作特色，将文化建设与领导班子建设、现代化分局建设、专业能力建设、效能建设、党风政风行风建设等有机结合，将地税文化建设融入到各项工作、渗透到各个环节，促进地税工作的顺利开展，防止搞华而不实的形象工程。注重继承发展，继承中华民族的传统美德，广泛吸收现代管理文化理念，学习外地的先进经验，尤其是注重总结和推广各地实践中的优秀成果，用发展的观点和创新的思维对地税文化进行整合提炼，赋予新的时代内涵，在继承中创新，在弘扬中升华。
（四）坚持循序渐进。充分认识文化建设的长期性和渐进性，做好长期规划，明确阶段部署。要根据单位实际，找准切入点和工作重点，确定地税文化建设项目，打造符合自身实际的文化品牌。要按照既定的地税文化建设思路和内容，细化分解具体建设项目。要与时俱进，常抓常新，用发展的观点和创新的思维，紧随地税管理内外环境的变化，及时对地税文化建设的具体内容和项目进行充实和完善，不断赋予地税文化新的时代内涵。
五、要进一步加强地税文化建设的组织保障
地税文化建设是一项浩瀚持久的系统工程，所耗人力、财力、智力巨大，只有加强领导，健全机制，正确引导，科学实践，才能确保地税文化建设取得实实在在的成效。
（一）加强组织领导。省地税局成立地税文化建设领导小组，主要负责全省地税系统文化建设的规划、协调、指导和督促检查工作。领导小组下设办公室。各地也要成立专门的领导机构与办事机构，明确落实具体分管领导、办事机构和办事人员。各级要形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，“党、青、工、妇”齐抓共创的机制。各级地税机关的领导既是地税文化建设的策划者，又是组织者，更是实践者。各级领导干部不仅个人的理念要领先于他人，更重要的是要把先进的文化理念转化为推动工作的思路和举措，率先垂范，积极倡导，强化措施，认真实践，从而形成领导驱动、上下联动、全员齐动、亮点纷呈的地税文化建设的生动局面。
（二）健全运行机制。稳步探索建立地税文化建设的长效管理机制，形成科学有效的考核评价和激励手段，以科学的管理制度、完备的教育体系、严格的绩效评估，保证地税文化建设工作的顺畅运行，推动地税文化建设的持续、健康发展。加大对文化基础设施建设、配套设备的投入，扩大地税文化宣传阵地，适时开展群众性文体活动。设立专项经费，建立文化活动经费保障机制。加强地税文化持续发展的理论研究，不断丰富和完善地税文化体系，积极探索地税文化建设的新途径。
（三）注重宣传引导。地税文化建设是一个长期的过程，是一项随着地税事业不断发展而逐步成熟的事业。各级地税机关要注重与宣传、新闻、文化等部门的协调和协作，取得方方面面的支持和帮助；要注重总结经验，树立典范，充分发挥典型的示范、引导和辐射作用；要注重培育创新意识，鼓励创新精神，大胆推陈出新，形成有利于激发地税文化创造力迸发的生动局面，不断推动地税文化建设深入开展。
本意见是当前和今后一段时期全省地税系统文化建设的基本要求。全省各级地税部门要从实际出发，做出具体安排部署，认真抓好贯彻落实。
二○○八年六月十五日
