关于加强地税文化建设的意见
各市、县地方税务局：
为切实加强全省地税文化建设，形成带有行业特点的价值观念、道德操守、行为规范、精神风貌等，进一步促进地税队伍综合素质的提高和地税事业的发展，现提出如下意见：
一、充分认识加强地税文化建设的重要意义
（一）加强地税文化建设是实践“三个代表”重要思想的需要
地税文化是在地税实践中反映地税工作规律的行业文化和行政管理文化。开展地税文化建设，在广大干部职工中形成共同的理想、信念和道德规范，凝聚地税事业发展的精神力量，这充分体现了“三个代表”重要思想关于始终代表先进文化前进方向的要求。
（二）加强地税文化建设是培育高素质干部职工的需要
在经济和科技飞速发展的新形势下，人的思想观念、价值取向、物质和精神追求呈现多样性。加强文化建设，从以事为中心的传统管理向以人为本的文化管理转变，通过提升管理层次，做到以文育人、以德昭人、以情感人，有利于更好地培育高素质的干部职工。
（三）加强地税文化建设是树立地税良好社会形象的需要
地税部门是政府的重要窗口单位。加强文化建设，教育引导干部职工树立正确的地税理念，既坚持依法治税，强调税收执法权的强制性，又重视纳税人地位的主体性，强调地税工作的服务性，正确处理征纳双方权利和义务关系，把依法治税和优质服务统一于税务管理活动中，使地税部门在全社会树立起良好形象，以更好地履行组织收入、调控经济的职能，更好地为经济发展服务、为纳税人服务。
（四）加强地税文化建设是促进地税全面发展的需要
税务文化建设贵在坚持，重在务实。它需要一个长期的、渐进的过程，才能实现由量变到质变的飞跃。加强地税文化建设，将进一步深化地税物质文明、政治文明、精神文明建设，更好地展示地税系统文明建设的成果；进一步改善征纳关系，构建和谐的税收环境；进一步提高地税队伍素质，提升地税管理水平。
二、地税文化建设的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进人的全面发展为目的，以人为本，重在建设，努力提高地税队伍的综合素质，在全省地税系统着力培育地税价值观念、规范地税干部职工行为、优化地税工作环境、完善制度文化体系，建设具有鲜明特色和特征的安徽地税文化，促进地税事业的全面发展。
（二）基本原则
1、以人为本。体现以人为中心的管理理念，着力营造关心人、尊重人、理解人、发展人的文化氛围，在宽松和谐的环境中实现干部职工的自我管理、自我完善、自我提高、自我发展，自觉为地税事业作贡献，提高地税系统凝聚力和战斗力。
2、与时俱进。紧扣时代发展的脉搏，适应时代发展的要求，不断创新文化建设思路，积极探索地税文化建设的新内容、新形式和新方法，大胆融合与吸纳一切先进的文化元素，不断丰富文化建设的内涵。
3、全员参与。发动全体干部职工共同参与，上下同心协力，树立人人是文化建设的主人、个个是地税形象的观念，激发蕴藏在干部职工中的文化智慧，为全系统文化建设增光添彩。
4、循序渐进。立足长远，把握当前，以积极稳妥的工作方法，坚持不懈，以“量”的积累，实现地税文化建设“质”的飞跃。
三、地税文化建设的基本目标和基本理念
（一）基本目标
实现思想理念与实践活动的有机统一，把地税队伍凝聚成一个奋发图强、锐意进取的团队；实现地税工作各项规章制度的规范统一，引导和约束干部职工的工作、学习和生活行为；实现服务文化提升，树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的地税部门形象；实现群众性文化活动经常化，建设法治、文明、和谐、规范的地税工作环境。
（二）基本理念
全省地税系统广大干部职工在税收实践中，形成了一系列具有地税特色的基本文化理念，它们是地税文化发展的动力源泉和精神支柱,要引导广大干部职工遵从这些基本理念，并注意丰富和发展。
地税宗旨：聚财为国，执法为民。
地税精神：求实创新、团结拼搏、敬业奉献、勤俭自强。
治税理念：税收经济观、税收法治观、税收服务观、税收效率观。
执法理念：服务立税、依法征税、科学管税、文明办税、监督护税。
服务理念：机关为基层、基层为纳税人。
实践主题：奋力崛起当先锋，执法聚财为人民。
职业道德规范：爱岗敬业，与时俱进；公平公正，廉政勤政；优化服务，诚实守信；聚财为国，执法为民。
四、地税文化建设的主要任务和实现途径
（一）主要任务
1、加强精神文化建设。积极培育地税干部职工共同的价值观，铸造广受认同和自觉遵守的地税精神、团队意识、创新意识、进取意识、地税形象和地税职业道德；注重干部职工的价值观、道德观、税收观的统一和协调发展；树立和推广先进典型，发挥典型的示范和辐射作用；广泛开展群众性文化活动，深入开展地税系统文明行业创建，营造良好的文化建设氛围。
2、强化行为文化。着眼于文化育人、素质育人，抓好文化学历教育、专业知识培训教育和现代科技知识的学习教育；引导干部职工遵守地税行为守则；严格统一着装上岗，税容整洁，举止端庄，推行挂牌服务；规范执法行为，构建税收诚信服务体系；规范宣传用语，强化地税形象宣传，建立地税形象识别标识；坚持政务公开，实施全方位的“阳光作业”；加强基层规范化建设，统一税务标志悬挂，统一办公场所用品设置，统一上墙制度内容；建立健全教育培训、体育活动、文艺活动、业余生活交流场所，为地税文化建设提供良好的基础保障。
3、提升服务文化。推行规范的文明服务语，遵守《优质规范服务标准》；推广“一站式服务”、“一窗式管理”和“一户式存储”，建立和完善网上申报系统，加快提高办税速度；服务热情，细心周到，推行“四个一服务”，即“一张笑脸相迎，一句问候相暖，一把椅子相让，一杯热茶相待”；强化行政服务意识，切实改进工作作风，努力为基层多办实事，为纳税人多办好事。
4、健全制度文化。健全和完善党务、政务公开制度，强化落实机制；不断完善税收征管、办税服务、勤政廉政、人事管理、教育管理、行政管理等各方面规章制度，重点抓好具有地税特色的人本理念、管理制度的研究和建设，形成程序化、标准化、系统化的制度规范；启发和引导广大干部职工积极参与管理，建立有利于教育人、激励人、凝聚人、发展人的工作机制，最大限度地调动干部职工工作积极性、主动性和创造性。
（二）实现途径
1、树立文化理念，激发队伍活力
充分发挥干部职工的智慧和力量，形成积极向上、具有广泛代表性、通俗易懂的地税精神文化观念，融入干部职工的工作和生活之中，通过启迪、熏陶，使大家将集体利益与个人利益、单位目标与个人愿景相融合，更加坚定信仰，积极向上，奋发进取；更加遵循良好道德规范，遵规守纪，自我约束；更加勤政廉政，履行职责，努力奉献；更加诚实守信，规范言行，不断升华，形成团结进取的力量，推动地税事业健康发展。
2、加强组织学习，提升文化修养
将学习作为安身立命的第一需要和广受推崇的良好习惯，促使地税干部职工终身学习，地税机关全员学习，做到工作学习化，学习工作化。
在学习制度上，县以上地税机关要坚持党组中心组学习制度，全年中心组学习不得少于12次。同时，各级地税机关要结合自身实际，制定切实可行的学习计划，并抓好落实。
在学习内容上，以政治理论、税收业务、法律知识、计算机技能为重点。坚持向干部职工推荐优秀学习书目，引导干部职工读好书。
在学习方式上，在引导干部职工自学的基础上，积极组织各种形势报告会、专题研讨会，大力推广“一周一题，一月一课，一季一考”活动，组织干部职工比业务、比技能，开展征管能手、稽查能手、计算机操作能手和业务知识竞赛等活动，提高学习效果。
在学习保障上，各级地税机关都要建立图书阅览室，特别要重视基层分局图书阅览室的建设，确保所有基层分局都拥有自己的图书阅览室，建立干部职工学习园地。
在学习运用上，坚持理论联系实际，学习与调查研究结合起来，深入基层，深入实际，研究问题，解决问题，取得成果，做到学思结合、学用结合，学以致用。
3、规范政务行为，打造“服务品牌”
全面更新服务观念。以纳税人的需求为导向，把税收服务贯穿税收工作的全过程，牢固树立服务是地税部门法定义务和基本职责的意识；正确处理执法与服务的关系，增强寓执法于服务之中的意识；正确处理内容与形式的关系，增强形式与内容辩证统一的意识；正确处理质量与效率的关系，全面提升工作水平和服务水平。
营造良好的服务环境。在制定税收制度、设置管理流程和纳税申报方式等方面，都要设身处地为纳税人着想，各项工作既要有利于管理，又要尽可能地方便纳税人，切实维护纳税人的合法权益。
规范纳税服务的内容与形式。明确服务内容，开放服务方式，制定服务工作规程；拓宽服务的内涵，积极构建以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的税收服务体系；把信息化建设放在突出和重要位置，加大计算机技术在地税管理中的应用力度，建立统一规范的应用平台，全面提高地税系统科技服务的水平。
4、优化激励机制，推行人本管理
建立干部职工与地税事业共同发展的机制，吸引他们共同参与管理和决策；加大人力资源开发，尊重个性、开发潜能、倡导竞争、崇尚创新，在培训、选拔、管理、激励、保障、服务各个环节为干部职工营造良好的发展环境；全面推行内部管理目标责任制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，逐步建立起科学、合理的工作考核机制；加强对干部职工的情感沟通和关心爱护，进行情感激励，注重人文关怀，激发广大干部职工的工作热情；深化干部人事制度改革，全面推行全员能级管理，努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，创造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。
5、夯实思想基础，促进文化建设
既要继承和借鉴税务思想政治工作的优良传统和成功经验，又要认真研究新形势下思想政治工作的特点、规律和方法，注重思想政治工作的感召力、渗透力、亲和力，将教育引导、理论灌输与座谈讨论、自我教育结合起来，因时制宜、因人制宜，把思想政治工作融入文化建设之中。
加强职业道德建设。抓好职业道德教育与思想政治工作、党风廉政建设、政风建设、行风建设等的有机结合，不断丰富职业道德建设内容；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，经常性地开展廉政意识、廉政条规和案件警示教育，使干部职工牢固树立勤政廉政意识；完善税收执法权和行政管理权监督，建立廉政建设的长效机制，把廉政建设作为文化建设的重要内容。
改进“两风”，增强“两情”。进一步改进工作作风，端正部门行风，教育和引导广大干部职工不断增强对人民群众的感情和对工作的激情，引导广大干部职工诚实守信，时时处处重实际、说实话、办实事、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，把好事办好，把实事办实，让文化建设更好地落到实处。
6、发挥载体作用，创新文化建设
加强各类信息的交流，办好《安徽地税》内刊；充分利用报刊、电视、广播等主流媒体，高度重视互联网等现代传媒的宣传作用；加强文化网络建设，建好地税互联网站和内部网站，办好地税宣传教育专栏、板报，打造地税文化建设平台；办好“文明学校”，组建群众性文化组织，拓宽文化建设阵地，美化净化文化环境。
广泛开展各种形式的文明创建、争先创优和竞赛评比活动和丰富多彩的群众性文体活动；普唱《安徽地税之歌》，大力开展群众性歌咏活动；因地制宜，高度重视和引导干部职工自发组织的其它各种文化活动，构建内容丰富、干部职工喜闻乐见、具有时代特征的地税文化，开创地税文化建设的新局面。
五、地税文化建设的基本要求
（一）加强组织领导
地税文化建设是一项全局性、长期性的工作。各级地税机关要把税务文化建设工作摆到重要议事日程，切实加强组织领导。各级地税机关要成立地税文化建设领导小组及其办公室，明确责任，确保地税文化建设有人抓、有人管。各级地税机关的领导要率先垂范，积极倡导，认真实践，强化措施，把地税文化建设作为加强队伍管理和思想政治工作的重要抓手，切实抓实、抓好、抓出成效。
（二）精心规划设计
文化建设的理论框架、文化模式的构建和完善，税务理念和精神的提升，都必须围绕中心工作，服务经济大局，做到相互促进、相得益彰。各级地税机关要紧密结合本单位实际，精心设计，制定切实可行的实施方案，并采取有效措施，确保工作方案落到实处。
（三）注重宣传引导
地税文化建设是一项系统工程，涉及方方面面，各级地税机关必须统一思想，提高认识，既要注重与新闻、文化等部门的协调和协作，取得方方面面的支持和帮助，更要采取各种有效形式，加大宣传教育和理论研究力度，加大组织引导，动员广大干部职工全员参与，为地税文化建设营造良好氛围。
（四）抓好典型示范
注意发现、培养和树立不同方面、不同层次的先进典型，充分发挥先进典型的示范、引导和辐射作用，使大家学有榜样，赶有目标，不断推动地税文化建设深入发展。
（本件只发电子文件）
二○○五年八月十二日
