全省地税系统深入开展和推进现代化分局建设（一）

安徽地税信息

第22期

（总第1574期）

安徽省地方税务局 2008年3月24日

编者按：基层分局是地税系统的基本细胞，是地税事业科学发展的根基所在，支点所在。当前，为不断适应新的形势变化，迎接新的机遇挑战，全省地税系统上下必须按照科学发展观的要求，坚持“一个确保、两个提高”总的思路，解放思想，创新理念，进一步延伸和拓展标准化分局创建工作，全面深入开展和推进现代化分局建设，着力在基层分局的服务、管理、队伍等诸方面实现新的提升，新的跨越。

以四个“现代”为指引再创基层分局工作新局面

——省地税局出台现代化分局建设工作指导性意见

为贯彻落实全省地税工作会议精神，加快启动现代化分局建设，近期，省地税局制定并下发了《关于推进现代化分局建设的若干意见》（皖地税〔2008〕21号），对全省地税系统推进现代化分局建设作出总体部署。明确了现代化分局建设的总体要求、基本原则、基本内涵和保障措施。

一、现代化分局建设的总体要求和基本原则

当前和今后一个时期，全省地税系统推进现代化分局建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“一个确保、两个提高”，延伸和拓展标准化分局创建工作，进一步强化税收服务，重点引入现代管理理念，着力提升现代技术应用水平，加快培养现代税收人才，使基层分局建设成为政治过硬、执法公正、服务规范、管理科学、业务精湛的坚强集体，为更好地组织收入、支持经济社会发展作出积极贡献。

按照以上总体要求，推进现代化分局建设的基本原则：一是以人为本。充分调动基层税干积极性和主动性，挖掘潜能，发挥才干，以主人翁的责任感投入现代化分局建设中去，促进每名税干的全面发展。二是鼓励创新。针对新时期地税工作面临的新形势，鼓励各地根据实际积极探索新思路，大胆实践新举措，认真总结新经验，不断解决新问题，在改革中创新，在创新中发展。三是抓点带面。对工作基础比较扎实的基层分局进行重点指导，树立典型，以重点突破带动整体推进。工作基础相对薄弱的基层分局，要进一步补缺补差，夯实基础，为推进现代化分局建设做好准备。四是分类实施。一切从实际出发，客观分析和对待南北之间、城乡之间基层分局存在的差异，采取不同措施分类实施。五是追求卓越。“没有最好，只有更好”。如同时代变革的步伐不会停顿一样，推进现代化分局建设也是一项永无止境、永不自满的事业，需要我们持续改进，不断进取。

二、现代化分局建设的基本内涵

（一）按照现代的服务观念支持地方经济社会发展。要牢固树立服务地方经济社会发展是地税部门天职的观念，按照经济规律组织收入，围绕中部崛起、工业强省、全民创业、强县扩权、新农村建设等战略，充分发挥税收职能作用，全面落实两个税收服务100条。牢固树立为纳税人服务就是为地方经济社会发展服务的观念，加强税法宣传，落实税收优惠，执行“3456”服务措施，主动实施个性化服务。牢固树立征纳双方法律地位平等的观念，切实维护纳税人合法权益，加强征纳互动，充分发挥地税网站等媒介的沟通交流作用，加强税收信用体系建设，打造和谐征纳关系。牢固树立公正执法是最佳服务的观念，落实公开办税，促进阳光征管，规范税收秩序，为纳税人发展提供公平公正的税收环境。牢固树立纳税人正当需求应予满足的观念，优化征管流程，精简涉税检查，完善办税服务厅“四个一”建设，积极推进“两集中、两到位”，继续完善多元化申报和税银库联网，在城区探索“有区域管理，无区域征收”，逐步实现纳税人“同城通办”申报纳税，并按照纳税人的需求不断拓展服务内涵，提升服务标准。

（二）应用现代的管理理念提高税收管理水平。以先进的理念和科学的方法来引领税收管理，进一步促进税收管理的规范和创新。以税收全面质量管理为抓手，建立“目标领岗责，岗责联过程，过程明环节，环节抓要点，要点重实施，实施有监测”的管理机制。坚持和完善工作日志，引导税干“写我所思” 和“记我所做”，强化税干主体意识，进一步激发税干自觉性和能动性。积极探索税收全面质量管理电子化，打造集管理、执法和监测考核于一体的工作平台。以全面质量管理的科学要义来强化税源管理、税务登记、申报征收、发票管理、税款核定、征管资料归档等各项征管基础工作。严格遵循税收管理的工作流程及控制要点，并按照全面质量管理要求进行事前防范、事中控制及事后监测和改进，实现预防为主，动态管理，自我完善，追求卓越，推动税收管理持续创新。

（三）依靠现代的技术手段增强税费征收效能。以建立“电子分局”为目标，以金税工程（三期）建设为契机，加快税收信息化基础设施建设，完善安徽地税征管信息系统，整合各类征管软件，根据税收征管需要开发更加实用的信息化管理平台，以进一步减轻基层工作负担，提高工作效率。全面提升基层信息化应用水平，征管数据集中到省级处理，提高征管数据采集的准确性、分析利用的及时性和保存的安全性，逐步实现征管数据化、办税网络化、办公自动化。根据形势发展和工作需要，进一步改善基层分局征管装备和基础设施。

（四）突出现代的人才结构打造专业化队伍。在继续重视学历教育的基础上，更加注重税干素质提升建设和能力建设。建立和完善能级制等各种人才激励机制，充分调动基层税干的积极性和主动性，促进税干在管理中提升素质，在实践中更新知识。采取多种渠道和途径，加强基层业务培训，持续开展各种形式的业务竞赛活动，培养和集聚一批征管、稽查、计算机应用等方面人才。鼓励和提倡税干自学，参加国家统一组织的会计师、注册税务师、注册会计师等职称（资格）考试及国家司法考试。加强基层税务文化建设，努力营造更新知识、创新思维、提升素质的学习环境，创造“人尽其才，才尽其用，勤政廉政，团结和谐”的良好氛围。

三、现代化分局建设的保障措施

（一）统一认识，强化领导。推进现代化分局建设既是标准化分局创建工作的延伸和发展，又是落实“一个确保、两个提高”、实现地税事业科学发展的重要举措。省局成立推进现代化分局建设领导小组，汪建国局长任组长，许国云副局长任第一副组长，省局其他领导任副组长，征管、税政、法规、稽查、计财、人教、监察、装备、信息中心等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在征管处，计财、人教、装备、信息中心为成员单位，相关工作由分管处室牵头负责。各级地税机关必须统一思想认识，建立健全领导机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成齐抓共管的良好局面。要建立健全部门配合机制，征管、税政、法规、稽查、计财、人教、装备、监察、信息中心等相关部门，既要各负其责，又要紧密协作，使现代化分局建设的各项要求真正落实到基层工作的各个层面、各个环节。

（二）分级负责，合力推进。现代化分局建设是一项系统工程，需要系统上下共同努力，共同推进。省局负责统筹规范全省现代化分局建设工作。各市、县地税局要在全面总结基层建设的基础上，分析形势，理清思路，认真落实省局要求，精心组织当地的现代化分局建设。基层分局是实践者，要细化措施，狠抓落实，特别要注重强化广大基层税干主体地位，充分调动税干积极性，激发税干创造性，发挥税干的聪明才智，鼓励基层分局和税干结合实际，积极探索，开拓创新，大胆实践。

（三）因地制宜，分类指导。我省地域广阔，南方山区，北方平原，不仅地理位置差异较大，各地经济条件、税源状况、队伍素质和征管基础也很不一样。因此，推进现代化分局建设必须坚定不移，但在具体方法步骤上，必须实事求是，分类指导，区别对待。各地推进现代化分局建设中，既要选择不同类型的基层分局进行重点指导，发挥典型示范作用，也要广泛动员全体基层税干，整体推进现代化分局建设。省局将建立省局领导推进现代化分局建设联系制度，每名省局领导具体联系一个县地税系统现代化分局建设，加强研究和指导。

（四）强化责任，严格考核。建设现代化分局是一个长期的工作过程，必须进一步强化责任，严格监测考核。省局将建立推进现代化分局建设的考核激励机制，不断健全监测考核的制度体系，并根据需要适时组织考核。各市、县地税局每年要逐级组织开展现代化分局建设情况监测考核，激励先进，鞭策落后。

（五）广泛调研，认真总结。各级地税机关要认真开展调查研究，及时掌握现代化分局建设工作的第一手资料，提炼好的经验和做法，解剖工作中出现的问题及原因，提出好的意见和建议，及时向上级地税机关报告。省局将在广泛开展调研，认真总结各地实践的基础上，适时出台现代化分局建设的总体规划，制订现代化分局建设的实施意见。

送：省委、省人大、省政府、省政协、国家税务总局办公厅，省直有关单位，有关省（市、区）地税局，各市、县人民政府。

发：各市、县地税局及所属分局，省地税局局属各单位。