全省地税系统深入开展和推进现代化分局建设（四）

安徽地税信息

第43期

（总第1595期）

安徽省地方税务局 2008年5月8日

编者按：庐江县地税局结合当地实际，研究制定了《关于推进现代化分局建设的实施意见》，具有较强的可操作性，得到了汪建国局长的充分肯定，汪建国局长专门批示：在推进现代化分局建设过程中，要鼓励市、县及其基层分局积极探索创新；在此基础上，再总结提高，形成向面上推广的指导性意见。现将庐江县地税局实施意见的主要内容摘发如下，供各地参鉴。

庐江县地税局关于推进现代化分局建设的实施意见

主要内容

一、目标任务

为推进现代化分局建设快速启动、全面铺开，县局决定把2008年作为“现代化分局建设年”，着力营造氛围，加大工作力度，逐步建设现代化分局。今年现代化分局建设的基本目标和任务是：在服务方面：不因不作为、不规范行为受到纳税人投诉，确保上级局明查暗访中不出现问题，在行风、政风评议中名次位居前列。做到纳税人满意、党委政府满意、社会各界满意、上级组织满意。在管理方面：健全执法管理、征收管理、行政管理内控机制，推进各项管理有序化、规范化、科学化，建立“目标领岗责、岗责联过程、过程明环节、环节抓要点、要点重实施、实施有监测”的管理机制，确保全面质量管理通过省局验收，各项工作规范有序。在信息化方面：全面应用现有征管软件，确保全面覆盖、功能发挥、运行正常、支撑有效；全员掌握“四个软件”操作，各岗位人员熟练掌握并精通本岗位专业软件，全员计算机等级、应用水平显著提高。实现征管数据化，办税网络化，办公自动化，逐步建立电子分局。在人才结构方面：按照一专多能的要求，确保所有人员学历达到省局“十一五”规划目标，45岁以下人员必须按规定取得相关专业中级以上职称，注重培养一批税收业务、信息化业务、法律业务、公文写作业务和行政管理类适用性人才，提升全员政治业务素质。创造“人尽其才、才尽其用、勤政廉政、团结和谐”的良好氛围。

二、具体措施

（一）在现代化服务方面。大力组织税费收入，确保税费任务完成，做到依法征收、应收尽收，为地方经济发展做出贡献。推进政务公开，包括办税公开和行政公开，促进“阳光行政”和“阳光办税”。具体见《关于推进政务公开加强“阳光地税”建设的实施意见》（庐地税〔2008〕3号）。积极参与地方党委政府经济发展决策，当好参谋，提供政策和信息服务。加强税费政策调研，完成年度调研任务，为上级领导决策服务。认真兑现各项税收优惠政策，不折不扣落实好两个税收服务“100条”。积极推行“阳光稽查”、调账检查，减轻纳税人负担和法律风险。强化纳税辅导，实行个性化服务。建立辅导日志，以县政府网站为平台及时解答纳税人的涉税咨询，针对不同纳税人制定个性化办税服务指南；推进个人所得税完税证明开具工作，对凡已实行明细申报的纳税人，都应按规定开具完税凭证。建立信息公示和查询平台。包括建立办税服务大厅的大屏幕电子显示屏和电子触摸屏。丰富办税服务方式，简化办税手续。推进远程办税（税邮联网、电子申报等）和持卡缴费；对单笔申请开具发票金额在1000元以下的，在查验身份证原件的基础上，免于提供复印件。增加明查暗访频次，提高纳税服务满意度调查的真实性。推进“有区域管理，无区域征收”，建立征管资料快速传递机制。推行全能柜员制，实现窗口功能多元化。完善办税服务厅“四个一”建设，积极推进“两集中、两到位”。坚持公平、公正执法，努力为纳税人提供公平的税收环境。坚持文明用语和使用问候语，忌用服务禁语，积极推广普通话服务。加强税收信用体系建设，打造和谐的征纳关系。

（二）在现代化管理方面。重点完善月度评审及监测考核，强化在线监控，提高实地监测效果。以现有的征管和执法软件为依托，强化执法管理和监测考核。狠抓征管基础工作，提高征管质量。围绕重点工作制定方案，明确目标，狠抓落实。根据县局总体安排，今年我县重点工作主要包括：各税费汇缴、行业税收专项整治、个体“双定户”及小企业税收规范管理、税政基础资料管理、发票规范管理、税收综合执法检查等。

（三）在现代化技术手段方面。深化现有“四个软件”应用。实现人人会熟练操作，功能得到全面应用。加强计算机和网络设备安全管理，确保网络畅通、各类业务软件运行稳定。围绕税收全面质量管理，开发并应用集管理、监测、考核为一体的电子工作平台。完善和推广应用相关税收管理应用平台。包括“双定户”管理操作平台，基层分局经费报账管理系统等。推进网络建设，实现县行政服务中心地税窗口与县局中心机房网络连接。改善征管装备。推进基层规范管理，创建绿化、净化、亮化、美化的工作环境。

（四）在现代化人才结构方面。提高队伍素质。健全政治业务学习制度，鼓励职工参加学历职称考试。凡1965年1月1日以后出生的，在2010年底前必须取得本科学历；凡1970年1月1日以后出生的，在2010年底前必须取得中级以上职称；系统所有人员必须达到计算机1级以上。鼓励和提倡税务人员参加国家统一组织的会计师、注册税务师、注册会计师等职称（资格）考试。完善能级制度。修订完善《庐江县地税系统人员能级管理实施方案》和《考核实施办法》，不断规范能级评定。建立鼓励人才成长的激励机制。健全单位和个人获奖、学历证书档案，作为人才使用依据之一。认真落实各项奖惩制度。加强业务培训。制定科学的政治业务集中培训计划，组织开展税收业务辅导、软件应用技能培训，适时组织考核和技能竞赛活动。推进税务文化建设，包括廉政文化建设。完善文体活动室、图书阅览室，开展经常性群众文化体育活动和读书活动，丰富职工业余生活。利用谈心、示范等多种形式，引导税务人员注重自身形象，保持廉洁本色，牢固树立正确的人生观、价值观。深化文明创建。争创县级以上“文明单位”、“人民满意基层站所”、公务员年度考核确保“称职”以上等次。

三、保障机制

（一）深刻理解现代化分局的精神实质。一是现代化分局建设是对过去工作的继承与提升，不是“另起炉灶”，是在创建标准化分局的基础上，对基层建设新的提升。现代化分局建设要以税收全面质量管理理念为指导，以科学的目标引领，加强过程控制，在实践中不断加以推进和完善。推进税收全面质量管理要坚持“以征管业务为主线、以基层分局为重点”，侧重于税政、征管等基础工作。二是现代化分局建设要立足“分局”，体现“现代化”。建设的主体和落脚点是基层分局，其现代化程度在不同时期确定有不同标准，要体现与时俱进的现代特征。县局将为现代化分局建设营造必要的外部环境，实现上下联动。三是现代化分局建设要与日常工作，特别是重点工作紧密结合。以推进现代化局建设为载体，推进重点工作开展。以税收全面质量管理理念来引导重点工作开展，加强对重点工作的监控，以确保目标的实现。要以税费收入实绩、各项创建成果来验证现代化分局建设成效，如文明创建，政风行风评议、基层党建、基层规范管理等。

（二）加强现代化分局建设的组织领导。县局成立以主要负责人为组长，其他负责人为副组长，各股室（办、中心）负责人为成员的推进现代化分局建设领导组。领导组下设办公室，办公室设在征管股，计财、人教、办公室、信息中心为成员单位，相关工作由分管股室牵头组织落实，其中征管股牵头落实现代服务观念和管理理念，人教股牵头落实现代的人才结构，办公室、信息中心、计财股牵头落实现代的技术手段。各分局也要成立相应的领导小组，实行“一把手负总责”的领导机制。对现代化分局建设相关工作要落实到岗，责任到人。

（三）加强现代化分局建设的监测考核。县局将围绕现代化分局建设的目标任务、具体措施按年制定监测考核标准（另行发文），作为进行监测考核的依据，依据监测考核结果，确定相应等级，给予适当补助。为推进现代化分局建设，县局将分别对现代服务观念、现代管理理念、现代技术手段和现代人才结构方面予以考核。考核每年组织一次，原则上在省、市局考核验收前进行。考核结果运用：将得分较高的分局，推荐上报上级局进行现代化分局建设考核验收；将考核结果与系统绩效考核、评先评优挂钩。

四、推进方法

推进现代化分局建设的方法是：典型引路、上下联动、整体推进。一是典型引导。为引导各分局（局）扎实有效地推进现代化分局建设，县局将选择部分分局进行重点指导，以起到典型示范作用。二是上下联动。县局将着力为基层分局营造良好的外部环境，凡被确认为重点指导单位的，将根据分局的现有状况，合理调配人财物资源，促进建设出彩出效。县局负责人每人联系指导一个重点推进分局，加强研究和指导，机关股室实行对口联系，负连带责任。三是整体推进。为整体推进现代化分局建设，非重点指导分局也要全员参与，以推进税收全面质量管理工作为重点，依据自身条件逐步建设成现代化分局。

（省局征管处庐江县地税局）

送：省委、省人大、省政府、省政协、国家税务总局办公厅，省直有关单位，有关省（市、区）地税局，各市、县人民政府。

发：各市、县地税局及所属分局，省地税局局属各单位。